在今年全國“兩會(huì)”期間，來自廣東代表團(tuán)的全國人大代表、致公黨廣東省委會(huì)副主委李秉記帶來了《關(guān)于加強(qiáng)月子中心監(jiān)管的建議》（下簡稱“建議”）。

《建議》指出，隨著國家二孩政策放開以來，全國各地的月子中心（會(huì)所）如雨后春筍般涌現(xiàn)。月子中心作為一個(gè)新興的行業(yè)，從國家到地方暫時(shí)都沒有完善的相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入制度。不同月子中心在區(qū)位環(huán)境、床位數(shù)量、人員素質(zhì)、服務(wù)價(jià)格等方面可能存在較大差異。月子中心屬于產(chǎn)后母嬰保健行業(yè)，它涉及到衛(wèi)生、康復(fù)、餐飲、住宿、生活料理等多個(gè)方面，不同于普通行業(yè)，屬于準(zhǔn)醫(yī)療保健服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻。目前由于沒有明確的監(jiān)管部門，沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，近來月子中心的糾紛也不斷上升，因此需要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

李秉記認(rèn)為，目前月子中心存在四大問題：

一是沒有具體的監(jiān)管部門

月子中心準(zhǔn)入營業(yè)登記歸工商部門監(jiān)管，其食堂餐飲部分歸食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管，食堂之外的環(huán)境場所衛(wèi)生則是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，所以“月子中心“至少有3個(gè)”婆婆”。由于月子中心進(jìn)入門檻低，監(jiān)管缺失、各環(huán)節(jié)不透明，導(dǎo)致了母嬰保健服務(wù)行業(yè)的混亂現(xiàn)象。目前的月子中心和普通的商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，只要在工商部門注冊登記后即可營業(yè)。因此月子中心出現(xiàn)糾紛問題無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二是沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

目前月子中心大部分都是租住酒店的形式，飲食、防火、安全等由酒店提供服務(wù)，保健醫(yī)生、月嫂、護(hù)士等由月子中心提供。護(hù)理經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)都缺失，服務(wù)質(zhì)量差，不是專業(yè)人士所為，是投資人所為。月子中心的床位數(shù)與月嫂、護(hù)士、醫(yī)生的比例由月子中心自行制定，為顧客提供服務(wù)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也是月子中心自行制定，由此引起的糾紛也比較多，很難達(dá)到良好的服務(wù)。

三是專業(yè)人員少，專業(yè)資質(zhì)沒有標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)人員不需要衛(wèi)生管理部門認(rèn)定資質(zhì)，從業(yè)者也不需要相關(guān)資格證書。月子中心聘請(qǐng)保健專家、護(hù)理人員、月嫂的標(biāo)準(zhǔn)沒有硬性規(guī)定，人員配置不合理，一般聘請(qǐng)全職的退休醫(yī)生，也有些月子中心更多的是和附近醫(yī)院合作，醫(yī)生采取類似走穴的模式，一個(gè)星期來一到兩次統(tǒng)一為產(chǎn)婦檢查，因而在人員配備上，月子中心開的價(jià)格達(dá)不到成本，為節(jié)省人力成本，就會(huì)從各個(gè)環(huán)節(jié)克扣。

四是目前的月子中心屬于產(chǎn)婦消費(fèi)奢侈品，月子中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

月子中心的收費(fèi)都沒有列入到國家統(tǒng)一管理的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致這一行業(yè)的物價(jià)管理混亂。高端的、琳瑯滿目的母嬰消費(fèi)項(xiàng)目讓消費(fèi)者眼花繚亂，合理的、必要的消費(fèi)選擇需要盡快制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。

為此，李秉記帶來關(guān)于加強(qiáng)月子中心監(jiān)管的建議：

一是明確統(tǒng)一的行業(yè)主管行政部門。

《建議》提出，國內(nèi)目前尚沒有明確的監(jiān)管部門，建議在全國范圍內(nèi)明確統(tǒng)一監(jiān)管部門，設(shè)立有行業(yè)經(jīng)營的相關(guān)法律、法規(guī)、章程、風(fēng)險(xiǎn)防范及處理的標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)前，我國應(yīng)盡快建立母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)主管行政部門的監(jiān)管力度，促進(jìn)良性業(yè)態(tài)環(huán)境形成，同時(shí)，建立長期的監(jiān)管機(jī)制，定期檢查、督察月子中心管理運(yùn)營情況。”

二是盡快規(guī)范行業(yè)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

《建議》提出，明確權(quán)威的行業(yè)經(jīng)營管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照，由權(quán)威主管部門確定業(yè)內(nèi)專業(yè)學(xué)科培訓(xùn)及從業(yè)人員的認(rèn)定、評(píng)核、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定月子中心必須具有母乳喂養(yǎng)師、生活護(hù)理師、兒科醫(yī)師、婦科醫(yī)師、心理咨詢師、營養(yǎng)師、早教師、產(chǎn)后康復(fù)師。同時(shí)，需建立產(chǎn)婦整體護(hù)理體系，還包括食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生，包括床位數(shù)與月嫂、護(hù)士、醫(yī)師、營養(yǎng)師、育嬰師數(shù)量的配比。

對(duì)其硬件設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能等提出硬性要求。建立母嬰保健從業(yè)人員的認(rèn)證資質(zhì)，讓從業(yè)人員接受規(guī)范專業(yè)培訓(xùn)，并取得國家認(rèn)證的資格證書，掌握包括心理健康、生理健康、機(jī)體保健、營養(yǎng)飲食、疾病預(yù)防、優(yōu)生胎教等專業(yè)知識(shí)，提升其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。此外，還需對(duì)照中國婦幼保健協(xié)會(huì)2015年11月發(fā)布的《產(chǎn)后母嬰康復(fù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理與服務(wù)指南》提出的月子中心距離醫(yī)院不得超過15分鐘車程、24小時(shí)母嬰同室、從業(yè)人員持證上崗等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

三是加強(qiáng)專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)，提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)意識(shí)，完善相關(guān)服務(wù)保障機(jī)制。

李秉記建議，月子中心需定期接受專業(yè)技能培訓(xùn)，讓專業(yè)的母嬰護(hù)理團(tuán)隊(duì)逐漸取代傳統(tǒng)的月嫂，同時(shí)，建立專業(yè)護(hù)士的穩(wěn)定薪酬制度，確保月子中心護(hù)士的穩(wěn)定性，提高護(hù)理質(zhì)量。另外，月子中心的產(chǎn)婦和嬰兒或有其他意外發(fā)生，對(duì)于突發(fā)情況要有應(yīng)急預(yù)案，工作人員需有急救技能和措施，為預(yù)防經(jīng)營中風(fēng)險(xiǎn)及糾紛發(fā)生，需要指引為產(chǎn)婦和嬰兒及工作人員購買保險(xiǎn)。

四是政府部門應(yīng)統(tǒng)一指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。

李秉記認(rèn)為，目前月子中心大部分屬于高端消費(fèi)，無法滿足同樣為國家生育政策做貢獻(xiàn)的中低收入家庭，建議民間資本和政府部門投入中低檔的月子會(huì)所，滿足愿意為二胎政策做貢獻(xiàn)的平民家庭，避免過度消費(fèi)母嬰護(hù)理市場的現(xiàn)象。