近年來，學前教育市場出現(xiàn)了多種亂象。隨著全國兩會的召開，“學前教育”再一次成為了代表、委員們熱議的話題。

在今年兩會上，一些代表和委員提出將“學前教育納入到義務(wù)教育”的主張。全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇就在會上提出，“只有將學前教育納入義務(wù)教育的范圍、大幅度地提升國家對學前教育的財政投入，才能從根本上破解學前教育入園難、入園貴等難題。”

也有代表指出，2017年調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于無人照料。如果將“學前教育義務(wù)制”，能夠緩解家庭壓力，進而有效促進“二孩政策”的落地。

對此，記者采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授周洪宇。對于“將學前教育納入義務(wù)教育”的提議，他結(jié)合我國當前的國情及義務(wù)教育的基本屬性、條件屬性進行了分析，認為“我國目前尚不具備學前教育納義務(wù)的條件”。

周洪宇表示，師資數(shù)量少，機構(gòu)質(zhì)量差，教學設(shè)備缺，是我國目前學前教育的幾塊短板，當下主要任務(wù)應(yīng)當是“補短板”而非“納義務(wù)”。

華東師范大學教授、學前教育系心理教研室主任周念麗對此觀點也表示認同，她說，“長期來看，學前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實是我們國家當前的國力還不允許。”

建議將學前教育納入義務(wù)教育

今年是全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇第三年關(guān)注“學前教育”的問題。早在2013年，他就曾在全國兩會上提出“英語一年多考、減輕考生負擔”，此議案隨著2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化招生考試制度改革的實施意見》成為現(xiàn)實。

今年李光宇又帶來了關(guān)于學前教育的議案，提出只有將學前教育納入義務(wù)教育的范圍、大幅度地提升國家對學前教育的財政投入，才能從根本上破解學前教育入園難、入園貴等難題。

在議案中，李光宇介紹道，近幾年中國學齡前兒童幼兒園毛入園率不斷提高，2017年達到79.6%，比5年前提高了15個百分點，說明了當下家長非常重視學前教育，正因如此，入園難、入園貴的問題必須得到解決。

他指出，陜西、寧夏已經(jīng)在部分推行嘗試學前教育“一免一補”，國家財力越來越強，學前教育納入義務(wù)教育的條件也越來越成熟。

2018年是“全面二孩”政策實施的第三年，但據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生率同比下降0.52‰，只有12.43‰。

“全面二孩”提出兩年后，人口量和出生率不升反降，這讓全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉格外關(guān)注。在今年的議案中，他也從“二孩政策”的角度出發(fā)，提出應(yīng)該將幼兒教育納入義務(wù)教育，能夠有效推動“二孩政策”的實施。

他在議案中指出，2017年來自國家衛(wèi)計委的調(diào)查顯示，六成人放棄生二孩源于孩子無人照料。他認為，由于幼兒教育不屬于國家義務(wù)教育體系的組成部分，因而財政補貼相對較少，也由此導致幼兒教育收費相對較高。另外，母親放棄工作、全職看護小孩在現(xiàn)階段對大部分家庭來說不太現(xiàn)實，很多家庭面臨老人年事已高、無力照顧孫輩二孩的情況。

對此，朱列玉認為，如果將學前教育（3-6歲）納入義務(wù)教育，同時大力興辦日托（0-2歲）與幼教（3-6歲）設(shè)施，就能夠使幼兒教育成為家庭普遍享受的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，他認為，將幼兒教育納入義務(wù)教育有利于補上義務(wù)教育的短板。落實義務(wù)教育有利于統(tǒng)籌教育資源的均衡發(fā)展，有利于保障教育質(zhì)量和統(tǒng)一教育標準，有利于發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢，推動幼兒教育的普及，實現(xiàn)幼兒教育的規(guī)范化管理。

除了代表，不少委員也對“將學前教育納入義務(wù)教育”提出了自己的建議。全國政協(xié)委員、廣西民族大學校長謝尚果在今年兩會上表達了對整頓幼兒教育市場的希望：“孩子是祖國的未來，學前教育是孩子們接觸社會、接受教育的第一站，所以必須有統(tǒng)一的監(jiān)督和管理來保證孩子們的安全和身心健康。”

她提議，應(yīng)盡快將學前教育納入義務(wù)教育的范疇，以規(guī)范學前教育幼兒教育市場；加快普惠型幼兒園建設(shè)，形成一套完整、長效的補貼機制；同時著力解決部分民辦幼兒園的幼師師資問題。

學前教育“納義務(wù)”尚不具備條件

“學前教育”作為今年兩會教育熱點話題之一，引起了許多代表和委員的關(guān)注。但對于將“學前教育納入義務(wù)教育”的看法，代表委員們意見不一。

對此，記者聯(lián)系采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授周洪宇。作為一個長期關(guān)注教育的代表，周洪宇認為“將學前教育納入義務(wù)教育”的提議尚不具備條件。

他表示，一種教育是否能納入義務(wù)教育，需要符合義務(wù)教育的基本屬性和條件屬性，“義務(wù)教育的基本屬性是公共性；條件屬性是普及性、免費性和強迫性，四者缺一不可。”

基于此，他指出，將三年學前教育都納入義務(wù)教育，由國家財政提供支持而個人不再負擔費用，表面上是惠及所有家長，但考慮到義務(wù)教育的“強迫性質(zhì)”，一旦納入義務(wù)教育，便是剝奪了家長自己的選擇權(quán)，適齡幼兒不入讀幼兒園即違法。

“無精力或無能力看護的家長自然不在意，但還有許多家長愿意自己照顧孩子；或者有年輕父母愿意更多與孩子交流，實行親子教育；不少老人也愿意參與看護孩子，發(fā)揮余力，屆時義務(wù)教育制度和家長的矛盾就會凸顯出來。”周洪宇表示，國外不少發(fā)達國家未將學前教育納入義務(wù)教育的原因之一，正是家長的選擇權(quán)不能被強迫剝奪，涉及到基本人權(quán)。

此外，他指出，世界各國小學初中一般普及到95%以上才是真正做到義務(wù)教育，但我國從2010年就開始強力推進兩個學前三年行動計劃，從2009年學前三年毛入園率50.9%提升到2015年的75%，已屬超常規(guī)發(fā)展，城市至高達到80%以上（北上廣等超大城市要更高），而農(nóng)村普及率才70%左右，有的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或山村甚至都沒有幼兒園，倘若立即實行，勢必造成城里幼兒可以免費入幼兒園，而很多農(nóng)村幼兒卻無園而入，導致教育資源分配不公。我國剛批準通過的國家十三五教育事業(yè)學前教育三年毛入園率目標是在2020年達到85%，距離95%的幼兒園普及率尚遠，因此，將三年學前教育納入義務(wù)教育尚不具備條件。

周洪宇告訴記者：“師資數(shù)量少，機構(gòu)質(zhì)量差，教學設(shè)備缺，是我國目前學前教育的幾塊短板，當下主要任務(wù)應(yīng)當是‘補短板’而非‘納義務(wù)’。我們要了解義務(wù)教育的基本概念和基本要求，結(jié)合學前教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況和未來目標，按教育規(guī)律辦事。”

對周洪宇的觀點，華東師范大學教授、學前教育系心理教研室主任周念麗也表示認同。

她告訴記者：“長期來看，學前教育是應(yīng)該納入義務(wù)教育的，但現(xiàn)實是我們國家當前的國力還不允許。”

周念麗認為，雖然當前中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，“國民總產(chǎn)值能達到第2位，但人均GDP來看還處于比較低的位置，經(jīng)濟發(fā)展的差距仍然很大，很多貧困地區(qū)還處于扶貧攻堅戰(zhàn)之中，在這種背景下，要在全國范圍把學前教育納入義務(wù)教育領(lǐng)域是很困難的。”

她表示，當前最應(yīng)當做的是建立更多普惠性幼兒園，尤其是農(nóng)村最后一公里的孩子，也能接受到各種形式的、有國家財政資金投入的學前教育，“我認為這在當下是一個比較好的選擇。”