隨著自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展，跨境購已成為中國深化對外開放的重要平臺。商務部數(shù)據(jù)顯示，在2015年進出口雙降背景下，跨境電商增速卻超過30%。另據(jù)天貓、京東平臺數(shù)據(jù)顯示，跨境進入中國市場的商品主要集中在食品、保健品、化妝品、箱包服裝及家電產(chǎn)品上。其中，母嬰產(chǎn)品約占整體跨境業(yè)務的八分之一，而奶粉更是跨境購熱銷產(chǎn)品之一。

但與成人食品所不同，嬰幼兒奶粉是非常專業(yè)的特殊食品，不僅要求產(chǎn)品安全可靠，更重要的是要求配方要專業(yè)，因此必須非常謹慎。

從渠道特征來看，跨境購產(chǎn)品來源、中間商及渠道流通呈現(xiàn)碎片化趨勢，從源頭到終端的流通不夠透明，跨境中間商掌握產(chǎn)品流向話語權(quán)，對其尚缺乏有效法律監(jiān)督。因此，有一部分假冒及偽劣產(chǎn)品借道跨境渠道進入中國市場，甚至冒充大品牌，一方面嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一方面損害了消費者利益。

當前國內(nèi)奶粉安全問題已經(jīng)基本得到解決，消費信心正在緩慢恢復。在相關(guān)跨境法律法規(guī)及科學有效監(jiān)管體系沒有成熟之前，如果跨境奶粉沒有相應約束，我們擔心局部可能會再出現(xiàn)奶粉安全問題。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)合推出的奶粉配方注冊制，是對新版食品安全法相關(guān)規(guī)定的嚴格貫徹，從生產(chǎn)源頭把關(guān)，加強對企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，減少品牌數(shù)目，推動行業(yè)良性競爭，從而為恢復消費者信心奠定了基礎(chǔ)。但如果跨境購不能有效規(guī)范，按照線下要求同步進行配方注冊，恐怕會影響奶粉配方注冊的成效，大部分沒有通過配方注冊的嬰配產(chǎn)品可以通過跨境購進入中國市場。

目前跨境購及海淘主要有兩種模式：保稅區(qū)模式、直購模式（C2C買手代購模式、海外官網(wǎng)直郵模式）。針對上述相關(guān)模式我們有以下建議：

一是保稅區(qū)跨境購奶粉應納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于奶粉配方注冊制基本覆蓋國內(nèi)外大型主流奶粉工廠，并且對工廠基本生產(chǎn)條件有明確要求，目前跨境購銷售量較大的企業(yè)都已經(jīng)陸續(xù)納入配方注冊范圍，因此對于跨境購銷售主體產(chǎn)品不會造成太大影響，也顧及到國外相關(guān)企業(yè)的合理要求和利益。

二是盡快通過《電子商務法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，切實保障消費者權(quán)益。目前跨境平臺商數(shù)量越來越多，而且呈現(xiàn)專業(yè)產(chǎn)品銷售趨勢，相關(guān)法律法規(guī)也應及時跟上，同時嚴格杜絕平臺商利用消費者個人信息進行刷單。

三是針對于直購模式，建議要在充分尊重消費者個人意見基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費者投訴平臺，形成“預警機制”，一旦部分產(chǎn)品消費出現(xiàn)問題可以及時提醒其他消費者。2016年跨境網(wǎng)購成為消費投訴的熱點領(lǐng)域，占網(wǎng)絡消費投訴總量11.52%，較2015年7.53%上升明顯。“疑似售假”、“物流速度”、“客戶服務”等都是跨境進口電商需要解決的“痛點”。今年“315”期間，媒體也曝光個別C2C買手模式售假問題。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國未來將成為世界上最大的消費大國。我們希望政府各個部門能聯(lián)合推動嬰幼兒配方奶粉跨境相關(guān)法律法規(guī)出臺，配合配方注冊制，保障奶粉安全，推動行業(yè)健康發(fā)展。