交通運輸部22日發(fā)布鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，明確要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的使用者應(yīng)實名制注冊、使用，運營企業(yè)為用戶購買保險，鼓勵運營企業(yè)用免押金方式提供租賃服務(wù)。

這份名為《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，明確要求運營企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險等。

根據(jù)征求意見稿，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

征求意見稿明確，“共享單車”是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，應(yīng)堅持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規(guī)范發(fā)展。

針對車輛投放問題，征求意見稿要求各城市研究建立車輛投放機制，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛。合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃自行車停車點位。

征求意見稿提出，加強信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。

“實名制、負(fù)面清單、押金監(jiān)管”

——聚焦共享單車征求意見稿三大看點

22日，交通運輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點問題加強制度設(shè)計，促進規(guī)范發(fā)展。

看點1負(fù)面清單治理停車難

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進小區(qū)、樓道里。

征求意見稿提出，對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實行禁停管理。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟南市劃定共享單車指定停放點，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。“ofo對城市投放的共享單車進行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運營師傅在街面上巡視。”ofo副總裁劉凱說，每個運營師傅負(fù)責(zé)管理800到1000輛車。

小藍單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi)，才能鎖車結(jié)束計費，否則就無法鎖車，無法停止計費。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，一些共享單車企業(yè)單方面實現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

看點2建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個備受關(guān)注的話題。

按照全國共享單車?yán)塾嬐斗跑囕v超過1000萬輛來估算，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等，這意味著將形成一個較大量級規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力，可能會給用戶的押金安全造成風(fēng)險。

中國政法大學(xué)教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應(yīng)一份押金”的模式，形成了“一個人對應(yīng)一份押金”的模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號，實施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

李俊慧認(rèn)為，征求意見稿對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營和服務(wù)中，而不能把收取押金作為一種融資方式。

看點3多管齊下保用戶安全

共享單車火了，各類騎行安全問題引發(fā)社會關(guān)注。

征求意見稿提出，實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險等。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放，完善保險機制，對企業(yè)主體責(zé)任和運營服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有共享單車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次。

中消協(xié)專家委員會律師邱寶昌說，短期投放這么多車，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷、設(shè)計缺陷，防患于未然很重要。“共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險？額度是多少？受益人是公司還是騎車人？”中消協(xié)律師胡鋼表示，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營的前提。

北京市民郭爽實名注冊了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時會停下來去銀行存錢，去面包店買面包等。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去？

針對用戶信息安全問題，征求意見稿提出，運營企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，相關(guān)數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲存和使用。

充電寶、雨傘、籃球紛紛共享

“花式共享”經(jīng)濟來了？

逛街手機沒電掃碼借充電寶，突然下雨掃碼借傘，手機一點找到共享車位……

記者近日在北京、廣州、杭州等多個城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繼共享單車、共享汽車之后，共享充電寶、共享籃球、共享雨傘等共享經(jīng)濟新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，并成為新一輪資本蜂擁的“風(fēng)口”。僅以共享充電寶為例，短短40天時間就獲得11筆融資，近35家機構(gòu)介入，融資金額約12億元人民幣。新的共享經(jīng)濟將對社會帶來哪些影響？

跑馬圈地：資本大舉布局共享經(jīng)濟

公開數(shù)據(jù)顯示，3月底以來，小電科技、來電科技、Hi電等共享充電寶相關(guān)企業(yè)相繼宣布獲得億元級別的融資，行業(yè)內(nèi)總?cè)谫Y額是2015年共享單車剛出現(xiàn)時獲得融資額的近5倍。

同時，國內(nèi)BAT三巨頭中的兩家也開始入局。先是騰訊成為小電科技的戰(zhàn)略投資方，接著是螞蟻金服和來電科技達成戰(zhàn)略合作，推出信用免押金服務(wù)。

除了共享充電寶，共享籃球、共享雨傘在投資層面也引起了關(guān)注。共享籃球項目“豬了個球”剛剛宣布完成千萬級Pre-A融資；共享雨傘項目有深圳一家企業(yè)拿到第一筆千萬級的融資。

共享經(jīng)濟的“蛋糕”有多大？中國電子商務(wù)研究中心日前發(fā)布的《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》顯示，2016年中國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心預(yù)測，未來幾年，共享經(jīng)濟將保持年均40%左右的速度增長，到2020年交易規(guī)模將占GDP比重的10%以上。

從“大件”到“小件”，新共享經(jīng)濟呈現(xiàn)哪些特點？

從汽車、房屋這些共享“大件”，到現(xiàn)在通過刷手機分享雨傘、籃球、玩具、服裝等“小件”，共享經(jīng)濟正逐漸滲透日常生活。

——小型化。如今，在南方一些大城市的連鎖餐廳、商業(yè)綜合體，吃完飯、逛完街再也不用擔(dān)心一場突如其來的大雨了。用手機掃碼可以在共享雨傘投放點借、還傘。

中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，共享經(jīng)濟從一開始的網(wǎng)約車，到后來的共享單車，再到現(xiàn)在的共享充電寶，物件的形態(tài)越來越小。“充電寶、籃球、雨傘等物品，都被投資人看作是 高頻、剛需 ，通過互聯(lián)網(wǎng)提高物品利用效率。”

——低價化。“收費越來越低，甚至使用支付寶的芝麻信用積分可以免押金。”曹磊說，共享籃球收費為每小時2元，押金費用為29元。以“豬了個球”為例，目前收入來源主要為籃球的租金，未來通過積累流量進行變現(xiàn)。

——私密化。“一個非常明顯的趨勢，是被共享的事物越來越私密化。”曹磊說，不單單是一些日常使用的私人化物品，共享知識、經(jīng)驗也受到越來越多關(guān)注，共享從實物向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

盈利模式尚不清晰，安全與資源浪費問題值得關(guān)注

雖然資本涌入共享經(jīng)濟領(lǐng)域，但也有投資人認(rèn)為，隨著共享經(jīng)濟熱度攀升，“偽需求”“偽共享”讓市場“虛火旺盛”。比如，不少網(wǎng)友在微博吐槽，共享充電寶使用頻率并不高，而且借和還都不太方便，只是現(xiàn)階段資本“跟風(fēng)”一哄而上，市場需求被迅速放大。

業(yè)內(nèi)人士表示，在資本熱捧下，先拼密度、拼規(guī)模，搶占線下網(wǎng)點，入駐各大城市商圈，部分新出現(xiàn)的共享形態(tài)尚無清晰的盈利模式。

值得注意的是，共享經(jīng)濟在安全性、資源浪費等問題上也頻遭質(zhì)疑。一方面，公眾擔(dān)心這些“共享事物”被不法分子植入病毒等獲取個人信息，通過手機掃碼造成數(shù)據(jù)泄露；另一方面，雨傘、充電寶等物品損壞率較高，容易造成大量破損物品堆積，產(chǎn)生資源浪費。