“截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國(guó)每6個(gè)人中就有1個(gè)處于‘流動(dòng)’之中，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約1億人。”日前，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），報(bào)告同時(shí)顯示，截至2014年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過(guò)200萬(wàn)名流動(dòng)兒童只能在民辦學(xué)校或者條件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀。

面對(duì)如此龐大而獨(dú)特的教育群體，專家表示，流動(dòng)兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問(wèn)題，亟待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決，“不能讓務(wù)工人員子女成為‘失落的一代’”。

流動(dòng)性減弱，穩(wěn)定性增強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》，北京、上海等特大城市吸納跨省流動(dòng)人口的數(shù)量、人口聚集態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增加。流動(dòng)人口的流動(dòng)性減弱，常住化和家庭化趨勢(shì)日益顯著，正在成為流入地城市穩(wěn)定的就業(yè)者和居住者。

報(bào)告顯示，在現(xiàn)居住地出生的流動(dòng)兒童比例不斷上升，從2010年的35%上升到2013年的58%。他們雖然被稱為“流動(dòng)兒童”，卻從未在老家生活過(guò)，生存狀態(tài)與父輩完全不同。

報(bào)告指出，從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求“將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。”這顯示國(guó)家提出了新的政策目標(biāo)，解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育從“兩為主”轉(zhuǎn)向“兩納入”，即將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。從地方實(shí)踐來(lái)看，2008年之后，流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。各地逐漸開(kāi)始實(shí)行積分入學(xué)、積分入戶的居住證制度，從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行積分制入學(xué)管理的可供學(xué)位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨遷子女的教育需求，主要面向的是高學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)人群，低學(xué)歷、低收入的農(nóng)民工階層尚難以受惠。

打工子弟學(xué)校是城鎮(zhèn)化過(guò)程中流動(dòng)人口子女無(wú)法入讀公立學(xué)校而產(chǎn)生的特殊民辦學(xué)校。報(bào)告透露，一項(xiàng)針對(duì)北京市10個(gè)區(qū)縣50所打工子弟學(xué)校1866名學(xué)生的跟蹤調(diào)查顯示，這些學(xué)生初中畢業(yè)后的流向堪憂——高中（含職高）入學(xué)率不足40%，大學(xué)入學(xué)率不到6%。

初中畢業(yè)后遭遇升學(xué)阻礙的流動(dòng)兒童，一部分繼續(xù)留在北京，從事各類低端服務(wù)業(yè)；一部分回流到老家，面臨著新的自我認(rèn)知和融入問(wèn)題。值得關(guān)注的是，這個(gè)群

已開(kāi)始“再生產(chǎn)”第二代流動(dòng)兒童。他們面臨的教育和就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意味著巨大的人力資本損失。

為此，報(bào)告建議，擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利；加大省級(jí)統(tǒng)籌，建立以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制；發(fā)展普惠性民辦學(xué)校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校。

家庭教育缺失，學(xué)前教育品質(zhì)低

“我們?cè)羞^(guò)對(duì)五個(gè)城市的調(diào)查顯示，42%的家庭沒(méi)有專供學(xué)生學(xué)習(xí)的書桌。”令上海師范大學(xué)教授陸建非憂心的是，這些孩子的家長(zhǎng)有約70%認(rèn)為孩子不能輸在起跑線上，也希望孩子成功，不要將貧困代際相傳。

在家庭教育方面，報(bào)告指出，外來(lái)務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對(duì)孩子的教育十分不利。一方面，家長(zhǎng)對(duì)孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無(wú)法提供有效的支持。另一方面，外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過(guò)程，孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)家長(zhǎng)往往采用說(shuō)教批評(píng)方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象。

據(jù)2015年在上海、廣州、重慶三地展開(kāi)的調(diào)查顯示，學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是都市外來(lái)務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問(wèn)題。在外來(lái)務(wù)工人員子女所在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動(dòng)性大”。在高強(qiáng)度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對(duì)職業(yè)身份認(rèn)同迷茫，也造成教師流動(dòng)性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時(shí)間超過(guò)3年。

報(bào)告建議，政府向“弱勢(shì)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變，建議未來(lái)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育建設(shè)的主要對(duì)策應(yīng)集中在加強(qiáng)各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任；理順各級(jí)各類管理機(jī)制；提升園所內(nèi)

管理水平；引導(dǎo)扶持，擴(kuò)大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護(hù)工作等方面。

職業(yè)教育是推進(jìn)異地中考政策的突破口

大城市流動(dòng)兒童初中教育后的教育需求日益凸現(xiàn)。

中國(guó)科學(xué)教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項(xiàng)調(diào)研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。從初中隨遷子女來(lái)看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動(dòng)學(xué)生、51.8%的跨省流動(dòng)學(xué)生明確希望能接受義務(wù)教育后的教育，其中有40%以上的學(xué)生明確希望接受高等教育。

報(bào)告指出，異地中考政策實(shí)施困難的原因與當(dāng)前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評(píng)價(jià)體系等密切相關(guān)。報(bào)告建議，科學(xué)預(yù)測(cè)流入地接納“容量”，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評(píng)估異地中考利弊情況，不斷改進(jìn)高中階段招生政策；創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式，建立、完善高中階段教育成本分擔(dān)機(jī)制與投入機(jī)制等。報(bào)告認(rèn)為，中等職業(yè)教育作為推進(jìn)異地中考政策的突破口，既可以較好地解決農(nóng)民工隨遷子女的繼續(xù)升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，也有利于城市職業(yè)教育的發(fā)展。