四川安岳出具的“罰單”日期為10月16日。

浙江開(kāi)化出具的“罰單”日期為10月21日。

本版圖片均為受訪者供圖

最近，因?yàn)槌?，浙江人葉秉鋒在妻子的老家四川交完社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，浙江當(dāng)?shù)夭⒉徽J(rèn)可，要求他在浙江再次交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。浙、川兩地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額相差數(shù)萬(wàn)元。

2014年10月，葉與妻子楊云芬在溫州生下了第二個(gè)孩子。一年后，夫妻倆先后收到兩份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，一份來(lái)自楊云芬的老家四川安岳縣，一份來(lái)自葉秉鋒老家浙江開(kāi)化縣。

其中，四川的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為51660元，浙江的為84700元。

今年4月，兩人決定在四川繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)貐f(xié)商，他們繳納了15000元。

但事情并未就此終結(jié)。

葉秉鋒的老家浙江開(kāi)化縣衛(wèi)計(jì)委獲知其在四川繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，要求他在浙江開(kāi)化重新繳納。

前不久，葉秉鋒收到了四川安岳縣撤銷《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》的通知，并得知，如果他們不在7月5日前在浙江開(kāi)化繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，將會(huì)被開(kāi)化縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

超生二孩被夫妻戶籍地發(fā)現(xiàn)

葉秉鋒與楊云芬兩人來(lái)到溫州多年，經(jīng)營(yíng)一家小加工店。

他們?cè)?010年有了第一個(gè)孩子，是個(gè)男孩兒，在浙江開(kāi)化縣出生，并在當(dāng)?shù)厣蠎艨凇?/p>

按照國(guó)家2011年計(jì)劃生育新政策，如果夫妻是農(nóng)村戶籍，第一胎為女孩，那么允許生第二孩。葉秉鋒夫婦都是農(nóng)村戶籍，但是第一胎是男孩，因此要生第二孩就是超生。

葉秉鋒聽(tīng)老家人說(shuō)起，超生需要繳納一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這在民間也稱為“超生罰款”，大約七八萬(wàn)的樣子。

2013年底，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

但葉、楊夫妻倆都不是獨(dú)生子女。他們?nèi)韵胍ⅰ?/p>

2014年10月，他們的女兒在溫州市中心醫(yī)院出生。

女兒出生頭一年，戶口一直沒(méi)上。原因很簡(jiǎn)單，上戶口就會(huì)被發(fā)現(xiàn)是超生，就要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

但是，葉秉鋒的超生事實(shí)還是被發(fā)現(xiàn)。

據(jù)葉秉鋒回憶，一方面，在生完女兒不久，生育保險(xiǎn)相關(guān)資料寄回楊云芬四川安岳老家，準(zhǔn)備向鎮(zhèn)政府報(bào)銷時(shí)，“夫妻超生的事便被鎮(zhèn)里知道。”

另一方面，在楊云芬懷孕三個(gè)月時(shí)，葉秉鋒一家回了趟浙江開(kāi)化縣，楊云芬在開(kāi)化縣醫(yī)院做了一次B超。

不久，開(kāi)化計(jì)生部門打來(lái)電話，告知他們已經(jīng)有了一胎，不能再生二孩。如果要生，需要準(zhǔn)備社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)八萬(wàn)元左右。

葉秉鋒回絕了。

他表示，此后自己都沒(méi)有回過(guò)開(kāi)化，直到孩子一周歲后，回到老家的他被開(kāi)化音坑鄉(xiāng)計(jì)生辦叫去問(wèn)話，對(duì)方確認(rèn)了他違規(guī)生二孩的事情。

在四川繳了“更便宜”的“罰款”

葉秉鋒先后收到兩份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，一份來(lái)自楊云芬老家四川安岳縣，一份來(lái)自葉秉鋒老家浙江開(kāi)化縣。

其中的落款顯示，安岳縣人口和計(jì)劃生育局（現(xiàn)安岳縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）發(fā)函日期在去年10月16日，開(kāi)化縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的則在去年10月21日。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取由各地人大決定，又與當(dāng)?shù)氐娜司杖胂嚓P(guān)，所以不同地方的“超生罰款”也不一樣。

最后，安岳縣對(duì)葉秉鋒夫婦的“超生罰款”是51660元，開(kāi)化縣的則為84700元。

在葉秉鋒看來(lái)，四川安岳“發(fā)函時(shí)間最早”，相對(duì)來(lái)說(shuō)“罰款”也“最便宜”。但他并沒(méi)有在第一時(shí)間繳“罰款”。

當(dāng)年10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。”中國(guó)的人口政策開(kāi)始變化，允許全面二孩。

葉秉鋒想著，也許自己能搭著“順風(fēng)車”，免去超生處罰。

半年后，葉秉鋒沒(méi)有等來(lái)想象中的新政。

根據(jù)四川、浙江兩地衛(wèi)計(jì)委的解釋，葉秉鋒夫婦二孩時(shí)間早于全面二孩時(shí)間，因此依然要補(bǔ)齊之前的處罰。

葉秉鋒于是選擇向安岳縣繳納“超生罰款”。

在向楊云芬所在的安岳縣八一村打聽(tīng)后，夫婦得知，在當(dāng)?shù)兀?萬(wàn)余元的“超生罰款”執(zhí)行時(shí)只需繳納1萬(wàn)多元便可。通過(guò)電話，葉秉鋒夫婦請(qǐng)村干部說(shuō)情，能少交則少交。

八一村干部岳云策向新京報(bào)記者證實(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖然數(shù)額不定，但是一般來(lái)說(shuō)，“我們這邊是繳1萬(wàn)多”。

據(jù)楊云芬表述，今年4月，她與姐姐楊云秀一同回到安岳老家，在岳云策的陪同下，前往李家鎮(zhèn)政府繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15000元。

在把錢匯到指定銀行賬號(hào)后，楊云芬得到了一張收據(jù)，左下角蓋有安岳縣李家鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室印章，右上角則是社會(huì)撫養(yǎng)征收專用章。

隨后，楊云芬給女兒在安岳縣上了戶口。

“罰單”被撤，需在浙江重新繳納

今年4月，葉秉鋒拿著在四川安岳繳納“罰款”的收據(jù)和處罰書(shū)，出現(xiàn)在了浙江開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)計(jì)生辦，要求對(duì)方撤銷此前的處罰決定書(shū)。

但是，看到收據(jù)的音坑鄉(xiāng)計(jì)生辦對(duì)此并不認(rèn)可。

“他們問(wèn)決定書(shū)上是5萬(wàn)多怎么罰1萬(wàn)5，我說(shuō)四川條件差，就罰這么多。”葉秉鋒回憶。

“是不是發(fā)票，我還具體搞不清楚，到底是繳還是沒(méi)繳，我也搞不清楚。”一位經(jīng)辦此事的開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)計(jì)生辦工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。

同時(shí)，該計(jì)生工作人員回憶，早在小孩出生時(shí)，他們就發(fā)現(xiàn)夫婦超生，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，如果兩家計(jì)生單位都要處罰，應(yīng)該是先發(fā)現(xiàn)的一方進(jìn)行處罰。

其后，開(kāi)化縣衛(wèi)計(jì)局聯(lián)系安岳縣了解情況，認(rèn)為自己一方正是先發(fā)現(xiàn)方。

據(jù)葉秉鋒表述，從音坑鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)辦回來(lái)沒(méi)多久，安岳縣衛(wèi)計(jì)局一位工作人員給他打了電話：“不是只交一萬(wàn)五，是暫時(shí)交一萬(wàn)五。”

對(duì)方告訴他，浙江方面對(duì)四川的做法不服氣，并提出要求，如果一定要在四川繳納，那就必須要葉秉鋒繳齊51660元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“如果我們不撤銷，你又不過(guò)來(lái)交錢，我們的工作就是失職，我們的工作人員就要受處分。你要是愿意繳齊，他們就這個(gè)事不再找你們麻煩。” 安岳縣衛(wèi)計(jì)局工作人員對(duì)葉秉鋒說(shuō)。

6月13日，安岳縣向葉秉鋒夫婦發(fā)出了撤銷《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》通知書(shū)。編號(hào)顯示，這是當(dāng)?shù)?016年發(fā)出的第1封撤銷通知書(shū)。

通知書(shū)顯示，根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第五條，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定十八條，決定撤銷。

安岳縣衛(wèi)計(jì)局政法股一位工作人員告訴新京報(bào)記者，之所以撤銷，是因?yàn)閷儆谝皇露P，重復(fù)處理，“他是在老家已經(jīng)下發(fā)了處理決定之后，再到我們安岳這邊來(lái)接受處理，我們這邊不知道。”

按照該工作人員的說(shuō)法，安岳衛(wèi)計(jì)局知道楊云芬超生，并不是在其報(bào)銷生育保險(xiǎn)時(shí)，而是在今年4月，楊云芬父親主動(dòng)前來(lái)繳納時(shí)；當(dāng)時(shí)考慮到其家庭困難，所以先收取了15000元。

該工作人員強(qiáng)調(diào)，葉秉鋒夫婦手中安岳縣的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》“2015年10月16日”的日期并不準(zhǔn)確。“對(duì)葉秉鋒夫婦發(fā)出的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》，真實(shí)時(shí)間是在今年4月。”

“他們4月來(lái)繳費(fèi)時(shí)隱瞞了事實(shí)，沒(méi)有說(shuō)明已被開(kāi)化縣下達(dá)處理決定書(shū)。”該工作人員表示：“對(duì)象當(dāng)時(shí)來(lái)接受處理的時(shí)候，要求把決定書(shū)時(shí)間往前開(kāi)，這是我們基層做得不好的地方。”

6月22日，開(kāi)化縣衛(wèi)計(jì)局通知葉秉鋒，7月5日前不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)84700元，將會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7月5日很快就到，葉秉鋒沒(méi)有選擇，他準(zhǔn)備到開(kāi)化繳納“罰款”，“如果有必要，我也會(huì)起訴安岳縣衛(wèi)計(jì)局，撤銷決定書(shū)行為違法。”

律師觀點(diǎn)

誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)先“罰”

浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水告訴新京報(bào)記者，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，當(dāng)事人現(xiàn)居住地或戶籍地的計(jì)生部門都可以作出處理，如果生育時(shí)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，則由首先發(fā)現(xiàn)的一方處理，具體要看雙方第一次立案的時(shí)間。

“雙方有一個(gè)立案表，按立案表上的時(shí)間。”吳有水告訴記者，不過(guò)立案表只有計(jì)生部門有，當(dāng)事人也無(wú)法看到，“除立案表，其他方面很難留下證據(jù)，立案表存在造假可能。”

根據(jù)吳有水的觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，無(wú)法接觸到立案表，就只能憑借社會(huì)撫養(yǎng)征收決定書(shū)的時(shí)間進(jìn)行判斷，時(shí)間在前的一方先行繳納。

不過(guò)，吳有水同時(shí)分析，四川方面此前的征收決定書(shū)稱需要繳納5萬(wàn)余元，按照嚴(yán)格的法律程序，葉秉鋒在四川的處罰如果沒(méi)撤銷，處罰也并沒(méi)有結(jié)束。“四川那邊撤銷決定書(shū)時(shí)，本來(lái)是可以提出行政訴訟的，認(rèn)為四川方面撤銷決定書(shū)行為違法。但是即便官司贏了，恢復(fù)決定書(shū)，他還是要按照5萬(wàn)多來(lái)征收。”