山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，事關(guān)民眾健康、國計民生和民族未來。我省正處在奶業(yè)振興大有作為的機遇期，也面臨著轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。為切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案〉的通知》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》，結(jié)合我省實際，特制定本發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成就

“十三五”期間，我省著力提升奶業(yè)規(guī)模檔次，加大政策支持力度，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，強力整頓奶業(yè)秩序，奶業(yè)發(fā)展水平得到全面提升。

1.生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2020年，全省奶牛存欄38.2萬頭，奶類產(chǎn)量117萬噸，全國綜合排名第10位。全省奶牛養(yǎng)殖場（戶）總數(shù)10547戶，其中百頭以上的養(yǎng)殖場（戶）349戶，存欄奶牛26.24萬頭，奶牛規(guī)?；戎貫?7.8%。奶類產(chǎn)值達71億元，約占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的11%，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作出了積極貢獻。

2.生產(chǎn)水平大幅增長。大力實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，推行奶牛遺傳改良計劃，奶牛養(yǎng)殖標準化、機械化、組織化水平顯著提高。在生產(chǎn)中大范圍推廣應(yīng)用TMR（全混合日糧）、全株玉米青貯、分階段飼養(yǎng)、輔助發(fā)情鑒定、有計劃選種選配等一批新技術(shù)。全省已開展生產(chǎn)性能測定泌乳牛8萬頭，占到全省成母牛的40%。

3.乳品加工能力顯著增強。全省具備乳制品生產(chǎn)許可證企業(yè)共11個，日加工生鮮乳近2000噸。伊利、蒙牛、君樂寶、新希望等國內(nèi)知名乳企均在我省有合作收購站和養(yǎng)殖場，其中伊利和蒙牛日收購生鮮乳1200噸，占到全省生鮮乳的60%以上。古城、九牛、牧同等本省企業(yè)得到長足發(fā)展，日收購生鮮乳580噸，占到全省生鮮乳的29.6%。

（二）存在問題

我省奶業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。

1.養(yǎng)殖場管理水平不高。小規(guī)模養(yǎng)殖場占比仍達32%以上，部分存在生活與生產(chǎn)區(qū)不分、凈污道不分、雨污不分離等設(shè)施布局問題，優(yōu)質(zhì)奶牛凍精覆蓋率低等生產(chǎn)繁殖問題，乳房炎、蹄病高發(fā)等衛(wèi)生防疫問題，飼料配方不精準等管理問題，直接影響奶牛遺傳潛力發(fā)揮，造成奶牛健康狀況不穩(wěn)定、奶牛使用年限縮短、飼草飼料浪費，阻礙了生產(chǎn)效率的提高。

2.乳品創(chuàng)新能力不足。我省奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展的乳企整體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，多數(shù)由上游提供乳品添加劑或菌種的企業(yè)負責(zé)設(shè)計酸奶奶品系列，個別有研發(fā)團隊的企業(yè)多處于模仿階段，研發(fā)人員少、技術(shù)設(shè)備落后、研發(fā)經(jīng)費投入較低。乳制品以常溫液態(tài)奶為主，產(chǎn)量占乳制品總量的90%以上。乳清粉、乳糖等乳品深加工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度不足，奶酪等高附加值產(chǎn)品尚待開發(fā)。

3.購銷秩序尚待規(guī)范。一些乳品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)乳企與奶牛養(yǎng)殖場簽訂的《生鮮乳購銷合同》中，隱形條款、霸王條款、“陰陽合同”的問題仍然存在，奶農(nóng)利益難以保證。

2.總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持畜牧業(yè)“五五”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化奶業(yè)強省目標，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以轉(zhuǎn)型升級為主線，降低養(yǎng)殖成本、完善利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)乳品消費，鞏固提升奶源供給保障能力，提高乳品質(zhì)量、效益和競爭力，構(gòu)建起產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的全省奶業(yè)發(fā)展新格局，為實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全省奶牛存欄達到50萬頭，全省奶類產(chǎn)量達到180萬噸左右，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%左右。泌乳牛開展生產(chǎn)性能測定比例達到45%以上，規(guī)模牛場奶牛年均單產(chǎn)由6.5噸提高到8.5噸左右。年加工乳制品能力達到150萬噸。全面建立養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)機制，生產(chǎn)經(jīng)營秩序全面規(guī)范，奶業(yè)綜合競爭力進一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點建設(shè)20個奶業(yè)大縣。包括朔州市朔城區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣；大同市云岡區(qū)、云州區(qū)、平城區(qū)、新榮區(qū)、廣靈縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣；忻州市忻府區(qū)、繁峙縣；晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、平遙縣、祁縣；太原市小店區(qū)、尖草坪區(qū)；臨汾市翼城縣。同時，鼓勵其它地區(qū)奶業(yè)均衡發(fā)展。

3.建設(shè)重點

（一）加強良種繁育及推廣。在全省加快核心奶牛場建設(shè)，篩選基礎(chǔ)較好的奶牛養(yǎng)殖場，利用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精、胚胎等遺傳資源，加快培育高產(chǎn)奶牛核心群，制定省級奶牛核心場的標準，到2025年，建設(shè)高產(chǎn)奶牛核心育種場2個、省級良種擴繁場5個、單產(chǎn)水平10噸以上的高產(chǎn)奶牛核心群5個。提檔升級我省國家級種公牛站，健全種公牛遺傳評估和后裔測定體系，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應(yīng)能力，提高種源質(zhì)量和供種效率。完善奶牛配種網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)推進良種繁育技術(shù)推廣，全面提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平。

（二）提升奶牛養(yǎng)殖水平。按照人畜分離要求，支持散養(yǎng)戶通過租賃圈舍或與龍頭企業(yè)合作等方式自愿退出村莊養(yǎng)殖。支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，重點建設(shè)標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等。支持奶牛標準化養(yǎng)殖場開展標準化示范創(chuàng)建，奶牛全部參加生產(chǎn)性能測定，配備奶牛臥床、TMR（全混合日糧）、風(fēng)機和噴淋等設(shè)施設(shè)備，飼喂全株玉米青貯、優(yōu)質(zhì)苜蓿和干草，推進環(huán)境調(diào)控、自動操作、精準管理、監(jiān)管監(jiān)測、質(zhì)量追溯的數(shù)字化智慧奶業(yè)建設(shè)。到2025年，新創(chuàng)建部、省級奶牛標準化養(yǎng)殖示范場30個，改造中小型奶牛養(yǎng)殖場200個，全省規(guī)模養(yǎng)殖比重年均提高3個百分點以上。

（三）加快優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用糧改飼、奶牛家庭牧場、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿建設(shè)、奶牛大縣整縣推進等項目和政策，在奶牛養(yǎng)殖大縣大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推進青貯玉米和苜蓿生產(chǎn)規(guī)?；?、田間管理標準化和生產(chǎn)服務(wù)社會化，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飼草料就地就近供應(yīng)，保障奶牛規(guī)模養(yǎng)殖需求。到2025年，奶牛場本地優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)率達到80%以上。

（四）搞好糞污綜合利用。在奶牛大縣重點推廣刮糞板清糞→地溝收集→固液分離→固體生產(chǎn)牛床墊料或加工商品有機肥，液體密閉貯存后就近農(nóng)田利用模式；推廣干清糞→固體堆漚肥模式；推廣集中收集→大型沼氣工程→沼渣沼液就近農(nóng)田利用模式。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場落實主體責(zé)任，建設(shè)或升級改造與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的廢棄物綜合利用設(shè)施，加強糞污資源化利用計劃和臺賬管理，規(guī)范檔案記錄。至2025年，全省奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理利用率達到85%，糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在98%以上。

（五）加強奶牛疫病防控。依據(jù)《山西省動物防疫條例》，遵照國家及省中長期動物疫病防治規(guī)劃，嚴格奶牛場（區(qū)）防檢條件，健全防檢制度，完善防檢措施，加強病死牛無害化處理，提高奶牛場綜合防檢管理和生物安全水平。加快推進奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病區(qū)域凈化示范區(qū)建設(shè)，通過采取全群監(jiān)測、陽性處理、全場消毒、引種監(jiān)管、完善檔案等措施，全面推動奶牛“兩病”凈化工作。統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎和代謝病等常見病防控。嚴格執(zhí)行《跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，切實做好跨省調(diào)運奶牛的產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管工作。

（六）推動乳制品加工業(yè)發(fā)展。積極培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化乳品企業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定滅菌乳的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、功能性乳品等高端乳制品，鼓勵發(fā)展純酸牛乳、調(diào)味酸牛乳、果料酸牛乳等酸乳產(chǎn)品，研究發(fā)展嬰幼兒配方奶粉、奶酪等高端產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全等法律法規(guī)，在確保乳品質(zhì)量安全的前提下，鼓勵大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)建立自營乳品加工廠，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)加工銷售一體化，提高抵御市場風(fēng)險能力。依據(jù)現(xiàn)有“學(xué)生飲用奶計劃”，引導(dǎo)計劃實施，促進民眾消費習(xí)慣的培養(yǎng)，擴大乳制品消費。到2025年，爭取培育出1-2個國內(nèi)一流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的本土乳品加工企業(yè)。

（七）創(chuàng)建自主乳品品牌。支持乳品企業(yè)與國家級科研單位和大專院校合作，提升加工層級和品牌后發(fā)實力。重點打造“牧同”“古城”“九牛”等省內(nèi)知名品牌，叫響山陰奶牛、雁門乳品等區(qū)域公用品牌。鼓勵企業(yè)開展廣告創(chuàng)意、品牌營銷、競爭策略、市場分析、投放計劃等品牌策劃，不斷提高品牌美譽度，創(chuàng)新乳制品流通方式。深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型品牌營銷模式，滿足乳制品便捷、個性化的消費需求。至2025年，培育1-2個國內(nèi)知名乳品品牌和區(qū)域品牌。

（八）強化質(zhì)量安全管理。加強生鮮乳違禁物質(zhì)專項檢查，強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥投入品監(jiān)管，嚴懲重處違法違規(guī)行為。加強生鮮乳收購站準入許可管理，強化生鮮乳質(zhì)量安全信息化監(jiān)測，確保“奶業(yè)監(jiān)管平臺”運行通暢。強化縣級畜牧主管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴格執(zhí)行生鮮乳收購站標準化管理現(xiàn)場檢查內(nèi)容和判定標準，加大審核和檢查力度，切實把好生鮮乳收購、運輸準入關(guān)及運輸環(huán)節(jié)，堅決依法關(guān)停注銷不符合判定標準的生鮮乳收購站，對生鮮乳收購站和運輸車實行動態(tài)化、精準化監(jiān)控。督促和指導(dǎo)乳制品加工企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。

（九）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、養(yǎng)殖企業(yè)成立合作經(jīng)濟組織，鼓勵加工企業(yè)與合作經(jīng)濟組織組建奶牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2025年，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個。支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動奶牛養(yǎng)殖場與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機制建立。開展生鮮乳購銷秩序?qū)ｍ椪涡袆?，加強《生鮮乳購銷合同（示范文本）》簽訂和履行的監(jiān)督檢查。在我省奶業(yè)聚集地區(qū)建立政府主導(dǎo)的生鮮乳質(zhì)量檢測中心，替代乳企出具生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測報告，減少購銷爭議。

4.保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省級建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、發(fā)展和改革部門、市場監(jiān)管部門、乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共同參與的定期會商機制，暢通信息溝通渠道，形成奶業(yè)健康發(fā)展的合力。奶業(yè)大縣要結(jié)合資源優(yōu)勢、市場潛力等制定本地奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)域奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定乳品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升防范風(fēng)險和處置重大事故的能力。

（二）加大政策扶持。落實國家糧改飼等扶持奶業(yè)發(fā)展的政策，因地制宜出臺地方支持政策，重點支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植等，打造一批奶業(yè)競爭力提升項目。加大奶業(yè)金融支持力度，鼓勵社會資本投資建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，加強與各類金融機構(gòu)對接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、乳產(chǎn)品加工等。加大農(nóng)機購置補貼力度，支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)備升級，將牧場購置符合條件的飼草料加工機械和成套設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。

（三）強化科技支撐。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研院所為支撐、集產(chǎn)學(xué)研為一體的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研究，著力破解制約奶業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，推動重大科技攻關(guān)。依托全省“牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，加強奶牛專家團隊包聯(lián)服務(wù)，建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度，強化技術(shù)推廣，不斷提升奶牛場標準化現(xiàn)代化水平。激勵社會力量建立服務(wù)機構(gòu)，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用各級各類新聞媒介，對生鮮乳生產(chǎn)、乳制品加工、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面進行宣傳，報道好經(jīng)驗好做法，樹立典型，擴大影響。鼓勵運用新媒體技術(shù)，開展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費，營造奶業(yè)良好發(fā)展的輿論環(huán)境，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。