新修訂頒布的《上海市未成年人保護(hù)條例》于2022年3月1日起實(shí)施。

記者從上海市民政局了解到，1987年，上海制定《上海市青少年保護(hù)條例》，開(kāi)創(chuàng)了未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法的先河?，F(xiàn)行《上海市未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2005年施行、2013年修訂，為上海市未成年人保護(hù)工作提供了有力的法治保障。

2021年以來(lái)，上海市民政局作為市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室，牽頭完成了《條例》的修訂起草任務(wù)?！稐l例》于2022年2月18日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)，于2022年3月1日起施行。

新修訂的《條例》共9章87條，涵蓋了家庭保護(hù)、自我保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)等多方面的內(nèi)容，為全市未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)建了全方位的法制保障，也為今后上海未成年人保護(hù)工作提供了基本遵循。

《條例》突出未成年人“自我保護(hù)”的重要性

《條例》結(jié)合上海實(shí)際，將“雙減”政策、網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防和干預(yù)、發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)等有關(guān)要求寫(xiě)入《條例》。

針對(duì)未成年人學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重、心理健康不容忽視的問(wèn)題，《條例》提出，要樹(shù)立正確的成才觀，規(guī)定政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善評(píng)價(jià)理念，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境；要求家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育理念，關(guān)注未成年人身體和心理健康狀況，鼓勵(lì)和支持未成年人共同參與社會(huì)公益活動(dòng)；學(xué)校要加強(qiáng)未成年學(xué)生心理健康教育，開(kāi)設(shè)學(xué)校心理健康課程、配備心理健康教育教師以及心理干預(yù)措施。

值得注意的是，《條例》突出“自我保護(hù)”的重要性。

上海市民政局局長(zhǎng)蔣蕊說(shuō)：“孩子們需要保護(hù)，但不是把他們當(dāng)作溫室里的花朵，而是希望他們能夠維護(hù)自己的權(quán)利。一旦受到侵害，可以自己尋求幫助。”來(lái)自家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等方面的保護(hù)，只能為未成年人的健康成長(zhǎng)提供外部條件，提升未成年人的“自我保護(hù)”意識(shí)和能力，同樣是未成年人保護(hù)的重要一環(huán)。

為此，《條例》將“自我保護(hù)”與“家庭保護(hù)”相結(jié)合，在其他各章節(jié)也分別提出提升未成年人自我保護(hù)意識(shí)和能力的相關(guān)要求。

此外，《條例》還注重破題。“我們特別關(guān)注現(xiàn)有法律法規(guī)尚有空白，但實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，希望有所破題，同時(shí)為后續(xù)制度制定留出空間。”蔣蕊提到，比如，針對(duì)監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題的未成年人家庭，民政部門(mén)牽頭探索開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，以及建立完善孤獨(dú)癥未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等內(nèi)容，《條例》均進(jìn)行了明確。

《條例》對(duì)校園欺凌作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定

《條例》在第32條對(duì)校園欺凌作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。對(duì)此，上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2021年開(kāi)始，上海開(kāi)展了市預(yù)防中小學(xué)校園欺凌三年專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，委托上海政法學(xué)院成立項(xiàng)目組，集合華東師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海社科院社會(huì)學(xué)所等專(zhuān)業(yè)力量，根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合上海實(shí)際，構(gòu)建融師資培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、事件處置等于一體的預(yù)防中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完成第一輪抽樣調(diào)研，對(duì)上海中小學(xué)校欺凌防治工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查了解。

二是初步完成三套六本《校園欺凌防治學(xué)生讀本》與教師教案的編寫(xiě)工作，適用范圍涵蓋1-3年級(jí)、4-5年級(jí)、6-9年級(jí)三個(gè)學(xué)段。

三是完成市區(qū)兩級(jí)教育行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分中小學(xué)校欺凌治理負(fù)責(zé)人員師資培訓(xùn)工作。

對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)而言，新修訂的《條例》進(jìn)一步明確了人民檢察院通過(guò)訴訟監(jiān)督、檢察建議等方式，對(duì)未成年人保護(hù)工作進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)履職方式、內(nèi)容等進(jìn)行了細(xì)化。

上海市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年起，市檢察院在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，開(kāi)始了為期兩年的“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，攜手相關(guān)部門(mén)對(duì)點(diǎn)播影院、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)開(kāi)展未成年人保護(hù)綜合治理活動(dòng)，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的同時(shí)服務(wù)保障新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

同時(shí)，還攜手公安機(jī)關(guān)對(duì)上海多家互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)在全國(guó)各地從業(yè)的2萬(wàn)余名教師、陪練人員進(jìn)行犯罪記錄篩查，督促相關(guān)企業(yè)依法清退5名工作人員，將入職查詢(xún)、強(qiáng)制報(bào)告制度由線(xiàn)下延伸至線(xiàn)上，為網(wǎng)絡(luò)清朗行動(dòng)貢獻(xiàn)法治力量。

下一步，上海檢察機(jī)關(guān)將以《條例》的落實(shí)作為工作重點(diǎn)，深化共建未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力司法保護(hù)與其他保護(hù)協(xié)同發(fā)力，守護(hù)孩子們發(fā)展更全面、未來(lái)更美好。

《條例》施行后，上海市民政局將切實(shí)履行市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室的職責(zé)，會(huì)同市未保委各成員單位，積極推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。