在這個受疫情影響之下變動的時代，我國的各個行業(yè)都在發(fā)生著巨大的變革，其中表現(xiàn)最為突出的就是教育行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、奶粉行業(yè)等。在“雙減”政策下達后，上海作為試點城市，上海教委也緊隨其后出臺了相關(guān)減負政策。

8月3日，上海市教委印發(fā)《上海市中小學2021學年度課程計劃及其說明》的通知（下稱“通知”），要求各區(qū)教育行政部門及中小學要嚴格按照中央和本市有關(guān)深化教育教學改革、深入實施素質(zhì)教育、進一步規(guī)范課程教學工作、減輕學生過重課業(yè)負擔的要求，加強教育管理。

記者了解到，通知中明確規(guī)定了，嚴禁對小學一至三年級進行全學區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學科統(tǒng)考統(tǒng)測；嚴禁對四至八年級進行全區(qū)范圍的學科統(tǒng)考統(tǒng)測；嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考；不得組織學生購買未經(jīng)國家或上海市審查通過的書本資料等內(nèi)容。

“上海發(fā)布的新課程計劃，是保障‘雙減’政策有效落地的重要舉措，是在治理校外培訓機構(gòu)等工作的同時，從教育內(nèi)部課程建設(shè)、評價指揮棒變革等更高維度、更深層次，規(guī)范學校辦學行為，保障學生體育活動時間等，從校內(nèi)減輕學生學習和課業(yè)負擔。上海的舉措有著很強的示范價值和意義，也能更好促進‘雙減’目標的實現(xiàn)。”泰山教育創(chuàng)新研究院院長王清林向《華夏時報》記者表示。

禁止中小學生聯(lián)考、月考

通知顯示，嚴禁對小學一至三年級進行全學區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學科統(tǒng)考統(tǒng)測（包括學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測）。嚴禁對四至八年級進行全區(qū)范圍的學科統(tǒng)考統(tǒng)測；區(qū)若要進行學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，每學年不超過1次，且只能隨機抽樣監(jiān)測，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考。

通知認為，學校內(nèi)部的過程管理性考試應(yīng)嚴格按照市教委頒發(fā)的中小學課程計劃規(guī)定實施，并由所屬區(qū)嚴格加以規(guī)范和科學指導。

根據(jù)市教委有關(guān)文件的要求，小學生學業(yè)評價嚴格實行等第制；小學階段不進行期中考試或考查；小學一、二年級可進行期末考查（一年級不得進行書面考查）；三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學兩門學科，其他學科只進行考查，考查形式可靈活多樣，嚴格執(zhí)行等第制。

初中除語文、數(shù)學、外語學科可舉行期中、期末考試以外，其他學科只進行期末考試或考查；道德與法治、歷史、地理學科采用開卷形式（或以開卷、閉卷相結(jié)合的形式）進行考查；物理、化學、生命科學學科應(yīng)加強動手實驗?zāi)芰疾?；信息科技、勞動技術(shù)、體育與健身、藝術(shù)、音樂、美術(shù)學科只進行操作、應(yīng)用和實踐性的考查。

對此，王清林表示，“雙減”的落地，很重要的是要提高學生在校課堂學習效率問題，這就需要教育主管部門和學校不斷提升教師教育水平，提高課堂效益。同時，落實“雙減”，需要家校社三方協(xié)同努力，要采用“堵疏結(jié)合”的治理策略。更為重要的是，教育主管部門和學校，要通過改變家長認知，讓家長和學校形成一致。

記者注意到，通知中強調(diào)，各中小學要把德育工作貫穿于學校教育的全過程，小學、初中、高中《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》要作為必修內(nèi)容。

此外，《通知》還要求，不得擠占體育與健身課時和體育活動時間。各中小學要保證學生每天校園體育活動1小時，認真落實“三課、兩操、兩活動”。同時，2021學年全市小學階段進一步全面實施“快樂活動日”，鼓勵各區(qū)在總結(jié)小學“快樂活動日”實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索在初中學校實施“快樂活動日”的試點工作。

教育部教育發(fā)展中心綜合研究部副主任張家勇向《華夏時報》記者表示，長期來看，素質(zhì)教育與升學率沒有矛盾，在教育評價改革日益受到重視的背景下，應(yīng)試教育的短期性、功利性和有效性將大大削弱，體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的考試招生改革、社會選人用人制度改革將成為支撐和保障。

張家勇認為，伴隨現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，普職融通、中高職貫通、職教本科、職教高考等中職畢業(yè)生的上升通道越來越寬闊，未來中職畢業(yè)生可能會比普通高中畢業(yè)生發(fā)展路徑更寬更廣更誘人，完全沒有必要過分焦慮中考分流的影響。

強化校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理

7月24日，兩辦印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》正式落地，全面限制從學前到高中的課外補習業(yè)務(wù)，并要求現(xiàn)有機構(gòu)改制為非營利組織。

事實上，在校外培訓機構(gòu)管理方面，早在2017年年底，上海市教育委員會聯(lián)合工商局等部門，便推出了針對民營教培機構(gòu)的管理文件，設(shè)置民營教培機構(gòu)的從業(yè)門檻。2018年2月，國家教育部聯(lián)合民政局、人社局以及工商局，正式頒布了《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，整治校外補習。

2019年，上海又連續(xù)出臺《關(guān)于加強本市培訓機構(gòu)管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見》《上海市培訓機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，深入推進包括校外培訓機構(gòu)在內(nèi)的全市各類培訓市場綜合治理。

對此，王清林表示，校外培訓機構(gòu)在過去的幾十年發(fā)展中，對學生的學習成長曾經(jīng)起到了不小的補充作用，從業(yè)人員群體較大，因此，對校外培訓機構(gòu)的治理，要采取“堵疏結(jié)合”的策略，不能一關(guān)了之、“一棒打死”，要引導校外培訓機構(gòu)回歸到素質(zhì)教育、立德樹人的軌道上了，減少學科類培訓內(nèi)容，嚴厲打擊販賣焦慮、夸張宣傳等行為，扶持素質(zhì)教育類培訓機構(gòu)的成長，使之繼續(xù)成為學校教育的有益補充。

7月20日，上海市教育委員會主任王平在教育部官網(wǎng)“‘雙減’在行動”專欄中刊文表示，上海市已實現(xiàn)公民辦小學100%開展校內(nèi)課后服務(wù)，約78%的小學在校生接受校內(nèi)課后免費看護服務(wù)。下一階段，對于提升學?；竟步逃?wù)質(zhì)量方面，上海將以落實“三個提高”為重點，即提高課堂教學質(zhì)量、提高學校作業(yè)效能、提高校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。

王平認為，上海作為全國首批校外培訓機構(gòu)治理試點單位，下一階段將從三個方面強化校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理：

一是實施專項行動。深入開展校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理專項行動，以查促建、以查促發(fā)展，多角度、多舉措促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

二是完善配套制度。制定出臺《上海市民辦培訓機構(gòu)設(shè)立與管理實施辦法》《上海市培訓機構(gòu)培訓資金管理規(guī)定》《上海市民辦培訓市場信用管理辦法》、培訓機構(gòu)分類設(shè)置標準等規(guī)章制度，探索推進地方立法和市政府規(guī)章制定。

三是構(gòu)建共治機制。成立校外培訓機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)互助等方面的作用；依托教育、財務(wù)、法律等專業(yè)機構(gòu)力量，構(gòu)建形成社會共治機制。

針對未來校外教培行業(yè)的發(fā)展，中國人民大學助理教授王鵬向本報記者表示，長時間以來，校外教培行業(yè)其實魚龍混雜，處于一個低水平、重復競爭的狀態(tài)之下，在“雙減”政策的壓力之下，能夠使教育資源更集中，使教培行業(yè)更加合規(guī)，對行業(yè)整體發(fā)展來說，也許是未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個契機。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳