2021年3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）全文發(fā)布。

在第四十五章“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”中，提出要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

其中，在第一節(jié)“推動實現(xiàn)適度生育水平”中，提出增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接。

中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學者黃文政告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，生育率與出生率是兩個不同的概念，生育率是指一個地區(qū)育齡婦女終生平均生育子女的個數(shù)，總和生育率達到2.1，可視為達到人口更替水平。與之不同的是，出生率是指一年的出生人數(shù)和總?cè)丝诘谋戎怠?/p>

“即使生育率達到2.1，每年的出生人口也可能出現(xiàn)減少，因為育齡婦女的數(shù)量在減少。”

黃文政認為，理想的生育水平，應(yīng)該是生育率達到更替水平2.1左右。“按照人口來測算，這幾年的出生率一直在下滑，其中一個原因是育齡婦女數(shù)量減少，另一個原因是每個女性平均生育孩子的數(shù)量在減少。”

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，釋放生育政策潛力。

2016年，全面兩孩政策實施之后，人口出生出現(xiàn)一個小高潮，但在2017年人口出生率即出現(xiàn)下滑，兩孩政策的實施效果低于此前預期。為此，不止一位人口專家提出，高昂的養(yǎng)育和教育成本壓力，使很多夫妻沒有選擇生育二胎。

“我最近幾年都沒有考慮過生育二胎，因為養(yǎng)孩子真的很不容易，在懷孕和孩子出生的第一年，母親需要承擔很大的壓力。”一位四歲孩子的母親告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，最近為了孩子上學，他們花費了數(shù)百萬元購買了一套學區(qū)房。

如何降低生育、養(yǎng)育、教育負擔？

具體來看，《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實施父母育兒假。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。改革完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機制。

此外，在四十五章第二節(jié)“健全嬰幼兒發(fā)展政策”中，提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。

具體來看，要加強對家庭照護和社區(qū)服務(wù)的支持指導，增強家庭科學育兒能力。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。