自從全面二胎政策放開之后，真正生二胎的也家庭也不是很多，而且新生兒的出生基數(shù)也在逐年降低。“十四五”時期生育政策如何調(diào)整？

“十四五”時期生育政策如何調(diào)整？

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“規(guī)劃《建議》），涉及到生育政策的內(nèi)容包括：制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在規(guī)劃《建議》針對生育政策的表述中，一個是提出“優(yōu)化生育政策”，這個提法其實在十九屆四中全會中就提出過。值得關(guān)注的是“增強生育政策包容性”，這是最新的提法。

什么是“增強生育政策包容性”？中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政的理解是，“這個表態(tài)是留有一定余地的，我認(rèn)為未來生育的政策的調(diào)整有一個很重要的節(jié)點，就是明年第七次人口普查的數(shù)據(jù)出來，如果相關(guān)數(shù)據(jù)較低，可能會有進(jìn)一步的政策”。

未提“堅持計劃生育的基本國策”

在2016年全面放開二孩之后，我國生育率有明顯的提升，但提升幅度和持久性不及預(yù)期。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰；

2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰；

2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰；

2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰；

2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰。

在全面放開二孩后，2016年人口出生率小幅反彈之后，生育率又步入下降通道。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多夫妻在二孩全面放開之后，并沒有生二孩的打算。

鄧璐（化名）今年39歲，有一個9歲大的女兒，在2016年全面放開二胎之后，卻并沒有生二胎的想法。她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，生二孩需要有人來照顧，他們夫婦都有全職工作，無法抽身。父母年紀(jì)也大了，沒辦法帶小孩子，自己也沒有太多精力去照顧二孩。

她跟朋友交流過，發(fā)現(xiàn)身邊的朋友有再生意愿的不多。“我們都覺得有一個孩子就夠了。我的朋友基本是獨生子女或夫妻有一方是獨生子女，他們?nèi)绻猩庠福?lsquo;二孩’剛放開時就已經(jīng)生了，再放開對他們也沒有影響。”

鐘敏（化名）是一個3歲的男孩的母親，今年34歲，不打算生二孩。對她而言，生育、養(yǎng)育成本是首要因素，其次事業(yè)也是要考慮的重要因素。她認(rèn)為，有寶寶會分掉很多精力。如果工作忙，又是上升階段，沒辦法平衡生活和工作。一個孩子已經(jīng)讓她在家庭和工作之間非常忙碌，沒有精力再養(yǎng)育二孩。

相對低的生育意愿，影響了全面放開二孩對生育率的提升。黃文政表示，目前我國的生育率是比較低的，按照去年的數(shù)據(jù)可能只有1.4左右，這里面還有放開二孩帶來的持續(xù)影響。隨著二孩放開的政策影響結(jié)束，未來生育率有可能會進(jìn)一步下行。

陸杰華表示，“十三五”規(guī)劃提出的一些內(nèi)容，在“十四五”規(guī)劃《建議》中沒有再提。

“十三五”規(guī)劃提出，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度。而在“十四五”規(guī)劃《建議》中，“堅持計劃生育的基本國策”的提法淡出。

“十九大報告中沒有再提計劃生育是基本國策，十九屆四中全會也沒有提到這一點。”陸杰華表示。

“十四五”規(guī)劃《建議》提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。

陸杰華指出，這一提法沒有非常明確的具體目標(biāo)，而是有彈性和回旋余地的。我國有14億人口，生育政策的包容性很重要，暗含著一個求同存異的指向。需要注意的是，既然提出“優(yōu)化生育政策”，就意味著目前的生育政策沒有達(dá)到相應(yīng)優(yōu)化的目標(biāo)，大的方向還是要進(jìn)一步進(jìn)行生育政策的調(diào)整和完善。

他表示，從調(diào)整生育政策的節(jié)點來看，近期有兩點值得注意，一個是今年的生育率的數(shù)據(jù)，生育規(guī)模及生育水平是否仍然處于下行態(tài)勢？另一個是第七次人口普查數(shù)據(jù)，可能最早也要2021年5、6月份才能出來。

應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略意味什么？

幾位受訪的專家指出，目前生育政策有進(jìn)一步調(diào)整的空間。對于生育年齡的父母來說，意味著什么？

鐘敏指出，她和同事、朋友都認(rèn)為并非生的小孩越多，養(yǎng)老就越有保障。相反，以他們?yōu)榇淼?0后重心不會百分百放在小孩身上，他們也有對自我、對事業(yè)的追求。

“二孩放開以后，身邊生二孩的很多都是40歲左右的朋友，這一輩人多是70后，比較期待生育放開。但我這一代，也就是80后，其實不會特別期望，放開之后影響也不大。”

鐘敏認(rèn)為，二孩政策已經(jīng)可以滿足她這一代人的生育需求了?，F(xiàn)在在廣州生活，她感受到一線城市養(yǎng)孩子的成本有多高昂，大多數(shù)雙職工家庭的開支，也基本只能夠支撐二孩。

許勇（化名）已經(jīng)有一個一歲半的女兒，目前計劃生二孩。他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，希望自己的女兒有個伴，如果有另一個孩子家庭氛圍更好。

他的妻子是全職太太，在家里負(fù)責(zé)帶孩子，因此生二孩對他的工作影響并不大。“但由于生二孩有成本，所以也需要更多的收入。如果有更好的機(jī)會也會考慮跳槽，為孩子積累資本。”

對于生育政策調(diào)整，他認(rèn)為對自己影響不大。“對80后或90后來說，不會像老一輩那樣生很多。我們會考慮孩子的養(yǎng)育跟教育問題，特別是教育，一定要對孩子負(fù)責(zé)。小孩如果太多，精力不夠，教育效果就會大打折扣。”許勇表示，就他自己而言，兩個小孩已經(jīng)夠了，他也不會考慮生三孩。

目前來看，生育、養(yǎng)育和教育的成本提升，已經(jīng)成為生育率提升的“痛點”。規(guī)劃《建議》提出，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

陸杰華指出，“十四五”期間，我國面臨人口發(fā)展轉(zhuǎn)向性的一個變化階段。第一，我國進(jìn)入到了人口負(fù)增長的前夜；第二，我國的老齡化發(fā)展將從快速進(jìn)入了急速增長的階段；第三，我國人口紅利在快速下降。

因此，他認(rèn)為無論是“優(yōu)化生育政策”，還是“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，都是我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的組成部分。積極應(yīng)對人口老齡化在之前表述中都是強調(diào)行動，這次上升到國家戰(zhàn)略，這是一個重要的轉(zhuǎn)變。

“需要注意的是，即使全面放開生育，也不可能完全應(yīng)對老齡化引發(fā)的一系列問題。因此，還需要構(gòu)建生育友好的政策體系，讓老百姓生得起也養(yǎng)得起。”陸杰華表示。