2018年7月11日澎湃新聞報(bào)道：2018年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)健委已組織專家，研究獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性，測(cè)算對(duì)不同孩次家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)，所能帶來(lái)對(duì)刺激生育的不同效果。這項(xiàng)研究預(yù)計(jì)將在年底完成，屆時(shí)可能上報(bào)有關(guān)部門。

過(guò)去，中國(guó)計(jì)劃生育政策一直是限制生育，所采取的手段主要是處罰所謂的“超生”或“計(jì)劃外生育”。即使有獎(jiǎng)勵(lì)措施，主要也是獎(jiǎng)勵(lì)少生，而不是獎(jiǎng)勵(lì)多生。但隨著老齡化和少子化問(wèn)題日益嚴(yán)重，中國(guó)的生育政策正在醞釀根本性轉(zhuǎn)變，從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)生育。

遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出，遼寧省的總和生育率要從2015年的0.9提高到2030年的1.8，并對(duì)生育二孩家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。然而，這一規(guī)劃并未提出要對(duì)生育三孩及三孩以上的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。

雖然中國(guó)從2016年起實(shí)施全面二孩政策，但近兩年的出生人口遠(yuǎn)低于預(yù)期。未來(lái)可能很快就會(huì)全面放開，但是整個(gè)的人口形勢(shì)還是非常不樂(lè)觀的。中國(guó)人的生育文化和東亞其他國(guó)家比較接近，在沒(méi)有任何生育限制，而且在有一定的鼓勵(lì)生育的政策下，這些國(guó)家的生育率僅有1.1到1.4，屬于超低生育率。在全面放開生育但不鼓勵(lì)生育的情況下，中國(guó)很有可能和這些國(guó)家一樣也是超低生育率，而且更悲觀、更糟糕的是，中國(guó)城市人群的生育痛苦指數(shù)比這些國(guó)家還要高，中國(guó)人的生育痛苦指數(shù)可能是全世界最高的。原因有如下幾點(diǎn)：

第一，中國(guó)的房?jī)r(jià)收入比居于世界上最高之列。2017年，北上深平均房?jī)r(jià)突破6萬(wàn)元，廈門、廣州跟隨其后，均價(jià)達(dá)到3萬(wàn)元，而三亞、杭州、南京、福州、天津則突破2萬(wàn)元。高房?jī)r(jià)極大地壓抑了城市夫婦的生育意愿。

第二，中國(guó)的育兒成本相對(duì)于我們的收入來(lái)說(shuō)也是世界上最高的，原因可能是中國(guó)人特別注重教育，除了孩子的衣食住行之外，具有中國(guó)特色的應(yīng)試教育迫使家長(zhǎng)不得不花錢上各種課外培訓(xùn)。在一個(gè)典型的中產(chǎn)家庭，養(yǎng)育一個(gè)孩子平均每年的花費(fèi)是3萬(wàn)元，從出生到18歲就需要50多萬(wàn)元。如果算上二孩所需要的額外的住房面積和看護(hù)成本，在一二線城市生育二孩的直接成本就超過(guò)百萬(wàn)，堪比發(fā)達(dá)國(guó)家撫養(yǎng)一個(gè)小孩的成本。然而中國(guó)一二線城市的白領(lǐng)工資還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。

第三，在中國(guó)養(yǎng)育孩子，除了需要承擔(dān)高昂的直接經(jīng)濟(jì)成本，還面臨嚴(yán)重的看護(hù)困難。相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)的托兒所奇缺。所以，如果夫妻雙方在小孩兩三歲前都必須參與工作，通常擺在他們面前的選項(xiàng)只有兩個(gè)：一是長(zhǎng)時(shí)間雇傭保姆，二是由家中老人來(lái)幫助看護(hù)?？墒悄晔乱迅叩睦先藗儯F(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越不愿意或者說(shuō)沒(méi)精力來(lái)幫著帶孩子，尤其是二孩更難獲得來(lái)自祖輩的幫手。所以很多父母在自己堅(jiān)持工作的情況下，就只能雇保姆或月嫂?？山鼛啄辏律┕べY薪資猛漲，與香港的菲傭薪資相差無(wú)幾。

中國(guó)女性參加工作的比例高于世界上大多數(shù)國(guó)家，中國(guó)女性這么強(qiáng)，她們生小孩的機(jī)會(huì)成本也是很高的。許多職業(yè)女性面臨要升職還是要生孩子的兩難選擇。在職場(chǎng)上，女性被要求和男性付出的一樣多；而女性在生育和家務(wù)的角色上，社會(huì)也要求女性付出更多。

綜合以上幾點(diǎn)，可以說(shuō)，在中國(guó)養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)可能是全世界最高的。這也是中國(guó)大城市的生育率處于世界上最低水平的重要原因。所以如果僅僅是放開但不鼓勵(lì)生育，很有可能中國(guó)的生育率會(huì)比日本、韓國(guó)還要低。

所以僅僅放開生育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)必須推出大力鼓勵(lì)生育的政策，才能扭轉(zhuǎn)低生育率的頹勢(shì)。應(yīng)該出臺(tái)什么樣的鼓勵(lì)生育政策呢？很多方面，比如說(shuō)提高教育的便利、高考改革、興建很多托兒所、提供各種生育福利……但是最根本的、最重要的政策，就是直接的財(cái)政補(bǔ)貼以及減免稅收。

對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，如果不通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的手段降低生育成本的話，人們是不會(huì)多生的，只有真金白銀人們才會(huì)提高他們的生育意愿。

那么，獎(jiǎng)勵(lì)生育要花多少錢才夠呢？下圖的橫坐標(biāo)是每個(gè)國(guó)家用于補(bǔ)貼有孩子的家庭的財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比例，縱坐標(biāo)是這個(gè)國(guó)家的生育率?？梢钥闯鲞@是個(gè)正相關(guān)的關(guān)系，所以更多的補(bǔ)貼能夠提高生育率，圖中的各個(gè)國(guó)家都給了GDP的1%到5%，獎(jiǎng)勵(lì)生育真正比較成功的北歐國(guó)家，給了GDP的5%。中國(guó)的生育形勢(shì)比他們更嚴(yán)重，所以中國(guó)很有可能至少要用GDP的2%到5%來(lái)獎(jiǎng)勵(lì).

養(yǎng)育子女補(bǔ)貼與生育率之間的關(guān)系

2%到5%是什么概念呢？中國(guó)現(xiàn)在的GDP是80萬(wàn)億，5%就是四萬(wàn)億，四萬(wàn)億聽起來(lái)就是一個(gè)非常大的數(shù)字，但是如果分?jǐn)偟街袊?guó)兩億多的孩子，每個(gè)人每年也就只有一萬(wàn)多。我們知道大城市撫養(yǎng)小孩的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，所以這個(gè)數(shù)字說(shuō)起來(lái)多，但是其實(shí)不多，我們真的需要這么大的一個(gè)力度才能使一部分人改變想法，多生一個(gè)小孩。

那么，中國(guó)到底有沒(méi)有這么多財(cái)力去獎(jiǎng)勵(lì)生育呢？我們看這幾個(gè)數(shù)字。中國(guó)基建已經(jīng)在世界上是非常領(lǐng)先的，每年的基建投資8%，比其他國(guó)家多了5%。中國(guó)每年的投資率是40%多，就是中國(guó)每年GDP的40%多是用來(lái)投資的，這個(gè)比其他國(guó)家要高20%。那么，中國(guó)這么多投資能不能拿出一部分來(lái)投到人力資源或者給撫養(yǎng)小孩的家庭更多的幫助呢？應(yīng)該是有這個(gè)能力的。

自2016年底以來(lái)，很多城市通過(guò)放寬落戶條件，提供補(bǔ)貼等方式吸引人才和人口遷入。隨著更多城市加入“搶人大戰(zhàn)”，各地?fù)屓苏卟粩嗉哟a。搶人大戰(zhàn)，意味著這些城市已經(jīng)意識(shí)到人口的重要性。但是在國(guó)家層面，搶人只是治標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)生人才是治本。因此，遠(yuǎn)比“搶人”更為重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)大力獎(jiǎng)勵(lì)生人。

目前，中國(guó)面臨比其他國(guó)家更嚴(yán)重的少子化危機(jī)，但獎(jiǎng)勵(lì)生育在財(cái)政上還可以承擔(dān)，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī)，緩解中國(guó)未來(lái)人口頹勢(shì)將更加回天無(wú)力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，超低生育率是中國(guó)未來(lái)幾十乃至百年的最大危機(jī)。因此，需要盡快推出大力獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策，其宏觀目標(biāo)是提升生育率至更替水平附近，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡與可持續(xù)發(fā)展，造福全體國(guó)民。