近年來，0-3歲幼兒“無處可托”成為社會焦點，而我國托幼服務(wù)還在發(fā)展中，但國際上3歲以下托幼公共服務(wù)已有先行者，在托幼服務(wù)領(lǐng)域較發(fā)達(dá)的國家，比如法國、瑞典、日本是如何為托幼撐起一片天?又有哪些值得我們借鑒？

法國鼓勵企業(yè)辦托兒所，將獲得免稅優(yōu)惠

由于法國早已普及了3歲以上學(xué)前教育，所以在照看問題上只能涉及3歲以下幼兒。據(jù)OECD的數(shù)據(jù)顯示，法國3歲以下幼兒照看中心、專業(yè)人士照看比例達(dá)到52%，處于國際領(lǐng)先行列中。為了平衡父母的工作家庭矛盾，法國政府于2004年開始實施“托兒所計劃”，增設(shè)托位2萬，并規(guī)定舉辦0~3歲托兒所的企業(yè)可以獲得免稅優(yōu)惠政策。

據(jù)悉，法國2001~2012年3歲以下幼兒入學(xué)比例由35%下降到11%，法國政府在2013年提出繼續(xù)發(fā)展面向0-3歲幼兒的托育公共服務(wù)，并提出將0~3歲幼兒入園率目標(biāo)為30%。同時政府還宣布從2015年-2017年增加幼兒照看位27.5萬，其中10萬個用于托兒所，10萬個用于母職助理雇傭，7.5萬個用于擴(kuò)大幼兒學(xué)校0~3幼兒名額。除此之外，政策提供財政支持，每年投入大約0.5億歐元在家庭政策上，在增強(qiáng)公共托幼服務(wù)上，法國政府同時也注重父親的育兒參與，并強(qiáng)烈推進(jìn)父親育兒休假制度，以利益母親產(chǎn)后回歸工作和保證家庭領(lǐng)域的性別平等及婦女就業(yè)權(quán)益。對于職業(yè)女性而言，請假生孩子或撫養(yǎng)孩子往往會對職業(yè)生涯造成影響。如果沒有相應(yīng)的權(quán)益，將會促使女性推遲生育。

監(jiān)管體制健全，瑞典3歲以下入托率可達(dá)47%

據(jù)悉，瑞典托幼公共服務(wù)的最大特色在于學(xué)前教育立法、托幼一體化管理及管理監(jiān)督體制的健全完善。同時，托育服務(wù)可占教育經(jīng)費的1/3，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)顯示，2014年3歲以下的入托比例達(dá)47%。在瑞典，幼兒可從1歲起可享受學(xué)前教育，3歲以上可享受每年525小時的免費教育。同時幼兒照看與教育機(jī)構(gòu)以公立學(xué)前機(jī)構(gòu)為主，兼有家庭日托所等其他形式，機(jī)構(gòu)全年開放，每天開放時間靈活并可根據(jù)家長工作時間進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)出托幼為家長服務(wù)、為婦女就業(yè)和婦女發(fā)展服務(wù)的定位。因為有政府資助，兒童相關(guān)的各類家庭福利補貼也減輕了育兒負(fù)擔(dān)，因而幼兒照看與教育學(xué)費低廉。

日本：巨額補貼托育家庭與企業(yè)

近年來，日本為解決少子化、人口形勢嚴(yán)峻等問題，據(jù)日本厚生勞動省方面表示，2019年日本新生兒人數(shù)不足90萬已成定局，將是自1899年有統(tǒng)計以來新低。目前，日本政府正通過改革幼兒日托服務(wù)、鼓勵員工休產(chǎn)假和陪產(chǎn)假等舉措，以扭轉(zhuǎn)人口下降。

在改革幼兒日托服務(wù)上，2015年4月，在《育兒支援法》《認(rèn)定兒童園法修正案》與《育兒支援法以及認(rèn)定兒童園修正法實施相關(guān)完善法律》等3個法案基礎(chǔ)上，日本出臺了《育兒支援新制度》，該制度旨在根據(jù)幼兒的不同年齡及父母雙方的就業(yè)情況提供靈活、多樣、可及的托育服務(wù)。同時，2019年10月1日起，日本已正式實施幼兒教育免費，而在入托費用方面，為減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，托兒所根據(jù)家庭的收入高低實行差額收費。在政策中提到3~5歲幼兒全部免費上幼兒園，全國新增32萬個幼兒園入學(xué)名額，此外免繳居民稅的低收入家庭中的0~2歲嬰幼兒可免費上托兒所。

推進(jìn)新制度具體表現(xiàn)在，政府將消費稅增稅后的其中7000億日元用以支持推進(jìn)新制度。

1、增設(shè)幼兒園的托育服務(wù)。日本幼兒園是根據(jù)《學(xué)校教育法》面向3~5歲兒童設(shè)立的機(jī)構(gòu)，主要目的在于保證幼兒進(jìn)入小學(xué)前的教育，并沒有托育功能。新制度提出部分幼兒園可以根據(jù)家庭的實際需要，增加放學(xué)后、周末及假期的托育服務(wù)，發(fā)揮幼兒園在保育方面的補充功能。

2、普及“認(rèn)定兒童園”（集幼兒園和保育一體的園所），對于原來不合理的條款包括準(zhǔn)入和監(jiān)管都進(jìn)行了大幅調(diào)整。

3、鼓勵建設(shè)貼近工作、生活圈，面向0~2歲嬰幼兒，且幼兒人數(shù)少于20人的“地域型保育機(jī)構(gòu)”。“地域型保育機(jī)構(gòu)”一般有4種類型：家庭型保育、小規(guī)模保育、企業(yè)內(nèi)保育和家庭訪問型保育?？梢哉f，新制度調(diào)動社會各方力量參與托育服務(wù)供給，較之以往，不僅增加了托育機(jī)會，且實現(xiàn)了多樣化。

4、 政府鼓勵興辦托育機(jī)構(gòu)，提供政府補貼；為了滿足企業(yè)職工的兒童托育需求和減輕保育機(jī)構(gòu)不足的壓力，日本政府鼓勵企業(yè)興辦托育機(jī)構(gòu)，即企業(yè)出資舉辦兒童保育事業(yè)，政府給與財政補貼，保證工作和育兒兩不誤。對于企業(yè)型保育所政府補貼，例如在東京特別區(qū)一個容量為20 名適齡兒童的企業(yè)型保育所，在一周保育時間小于7 天，保育時間1天為11小時的情況下，嬰兒5 人合計補貼75144日元、1 歲兒5 人補貼為50280日元等，具體企業(yè)型保育所獲得政策補貼如下：

據(jù)厚生勞動省2019年4月數(shù)據(jù)顯示，“待機(jī)兒童”（需進(jìn)入保育所的幼兒）降至16772人，較上年減少3123人。對于政府鼓勵同一社區(qū)的日托機(jī)構(gòu)在周六輪流開放，以減輕服務(wù)行業(yè)職工家庭的負(fù)擔(dān)。但2018年內(nèi)閣府研究顯示，每周六開放的私人日托中心整體利用率僅為30%。從中可以看到，日本通過一系列育兒改革解決“入托難”問題，但未來還需要很長的路要走。

同為亞洲國家，我國自全面二孩政策實施后，嬰幼兒數(shù)量逐漸增多。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國0-3歲嬰幼兒達(dá)5000萬人，可以說幼兒托育服務(wù)的需求市場巨大。但我國0至3歲嬰幼兒入托率不足10％，目前，業(yè)內(nèi)還存在著師資不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。有專家認(rèn)為，整個行業(yè)還存在數(shù)以百萬計的專業(yè)人才缺口。對于如何緩和了托育的供需矛盾，發(fā)達(dá)國家或可為我們提供借鑒。

來源參考資料《人口與健康》、《中國社會科學(xué)院日本研究所》