母乳喂養(yǎng)是母親和嬰兒的一項基本權(quán)利，但是這項權(quán)利隨著工業(yè)化水平提高反而被許多因素限制，母親工作的壓力、母乳代用品的影響、社會環(huán)境的限制，讓許多母親在母乳喂養(yǎng)寶寶時非常艱難。

7月15日-18日，中國發(fā)展研究基金會“母乳喂養(yǎng)提升計劃”項目團隊赴越南進行調(diào)研，了解越南國會在立法上取得的兩次突破，保障母親的哺乳權(quán)取得的經(jīng)驗。

越南勞動與社會榮軍部法制司司長何廷四（中間站立）介紹越南促進母乳喂養(yǎng)的立法經(jīng)驗。中國發(fā)展研究基金會供圖 越南勞動與社會榮軍部法制司司長何廷四（中間站立）介紹越南促進母乳喂養(yǎng)的立法經(jīng)驗。中國發(fā)展研究基金會供圖

延長產(chǎn)假至6個月獲得立法支持

近年來，越南逐漸成為亞洲的新世界工廠，眾多制造業(yè)知名企業(yè)將代加工地移往越南，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后不乏女性勞動者貢獻著力量。

而根據(jù)越南勞動部門公布的數(shù)據(jù)顯示，越南女性勞動者有2600萬，如何保障育齡婦女不會因為工作壓力放棄了母乳喂養(yǎng)，越南國會于2012年頒布《勞動法》將女職工可享受的產(chǎn)假延長至6個月。

以立法的形式給女職工以6個月的產(chǎn)假中間有哪些曲折，7月17日，“母乳喂養(yǎng)提升計劃”項目團隊來到越南首府河內(nèi)的國會辦公地點，找到當時立法工作的多位參與者進行了采訪。

“修改法律前面臨許多問題，第一是女性勞工比例高的企業(yè)，如紡織、皮鞋制造、水海產(chǎn)、電子組裝等企業(yè)他們是否支持這一政策，第二女性產(chǎn)婦是否愿意延長，第三社?；鹗欠窨梢载摀谒氖茄娱L到六個月產(chǎn)假是否會影響女性在勞動市場競爭力。”越南立法研究院行政部副主任張國興表示，帶薪產(chǎn)假從4個月延長到6個月，對越南勞動力產(chǎn)生哪些影響，他們進行了充分的社會學考察去回答這些問題。

面對延長產(chǎn)假對當?shù)仄髽I(yè)帶來的影響，越南的勞動部也進行了調(diào)研。“讓他們明白不好的影響很小，勞動部專門找歐洲和日本的企業(yè)代表開會，企業(yè)沒有反對這一政策。”越南勞動與社會榮軍部法制司司長何廷四說，當時越南勞動市場上，只有20%的女性進入企業(yè)成為有正式合同的勞動力，并且有權(quán)享受帶薪產(chǎn)假；剩下80%的女性通常在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或小型家族企業(yè)工作，或者是自由職業(yè)者、工資日結(jié)或個體經(jīng)營，這種情況下，她們就沒有勞動合同，也就無法享受帶薪產(chǎn)假。于是政府提出另外政策，單獨為這些對象進行補貼。

據(jù)張國興回憶，當時不僅擔心雇主本身反對，也擔心一些勞動者反對。“我們告訴他們，6個月純母乳喂養(yǎng)是嬰兒的權(quán)利，母親要首先保障。而且休息六個月讓你的身體更好，之后回到工作效率也會更好。”

而在社?；鸱矫?，需要有一定的準備。據(jù)何廷四介紹，自2013年實行延長產(chǎn)假至6個月后，越南的社保基金支出較之前的4個月增加了近三分之一。而對于那些沒有交社保的女性職工，目前越南國會也在討論，目標是所有母親都能享受社保，但是目前僅有極少規(guī)定。

禁止針對2歲以下嬰兒的奶粉廣告

嬰兒配方奶粉等母乳代用品的銷售和推廣會對母乳喂養(yǎng)產(chǎn)生負面影響已是國際社會的共識。

今年中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報告》提到，母乳代用品的制造商和銷售商通過各種渠道向嬰兒母親及家人宣傳推廣母乳代用品，顯著增加了嬰兒母親們給孩子添加奶粉的可能性，使其在6個月內(nèi)給嬰兒添加奶粉的可能性提高了30.8%，純母乳喂養(yǎng)率降低了11.2%。

在越南為消除母乳代用品廣告對母乳喂養(yǎng)產(chǎn)生的負面影響，越南國會在2012年新修訂的《廣告法》中全面禁止針對24個月以下嬰幼兒的母乳代用品、6個月以內(nèi)嬰兒食品以及用于人工喂養(yǎng)的奶瓶和奶嘴的廣告。

而在越南制定《廣告法》的背后，是另一場奶粉企業(yè)與母乳喂養(yǎng)支持者的“戰(zhàn)爭”。

據(jù)當時參與廣告法制定的越南衛(wèi)生部法制司專家丁氏秋水女士回憶，在2012年廣告法制定前，企業(yè)希望廣告法只針對12個月以下母乳代替品嚴禁廣告，但是世界衛(wèi)生組織給的標準是24個月，同時奶粉企業(yè)希望取消在奶粉上標注沒有任何乳制品能夠代替母乳這一條。

在這個過程中有多位越南國會代表起到了重要作用。“楊中國和丁春草代表給國會領(lǐng)導寫了關(guān)于母親哺乳權(quán)公開信，當時國會領(lǐng)導開會，認為建議符合國際標準，也符合越南所簽國際協(xié)定。”張國興回憶說，在最后的會上表決時，越南國會副主席表示要進行表決，為了越南幼兒要禁止24個月以下奶粉廣告，為了奶粉企業(yè)就僅僅禁止12個月以下奶粉廣告，結(jié)果90%以上代表選擇24個月以下通過了《廣告法》草案，禁止24個月以下母乳替代品廣告。

“出臺這樣的法律后，也有兩次被威脅要修改。越南在各種會議上被許多組織質(zhì)疑違反了自由貿(mào)易相關(guān)協(xié)定，并威脅要打官司。我們向世界貿(mào)易組織說明，打了電話并提供了具體數(shù)據(jù)，據(jù)我所了解至今沒有發(fā)生過官司。”丁氏秋水表示。

2015年，越南政府發(fā)布第85號令，鼓勵企業(yè)通過建立哺乳室等措施支持嬰兒母親們在產(chǎn)假結(jié)束恢復工作后繼續(xù)堅持母乳喂養(yǎng)。

“可以說在創(chuàng)建母乳喂養(yǎng)環(huán)境上國會取得了成功。”張國興表示。