近日，南京猥褻兒童案件占據(jù)了各大媒體的版面。就在該事件發(fā)生的4天內(nèi)，又接連爆出了兩起猥褻女童案件：8月14日有網(wǎng)友爆料稱重慶某醫(yī)院候診大廳內(nèi)一男子將手放在某未成年少女的褲子內(nèi)摸其下體；8月15日江蘇網(wǎng)警官方微博接多位網(wǎng)友舉報，網(wǎng)絡(luò)流傳某老師猥褻兒童系列淫穢視頻。

事件發(fā)生后，兒童保護(hù)相關(guān)部門和人士從事實(shí)以及法律的角度發(fā)表了大量對于該事件的評論或者是意見。我們在痛心的同時也有些許欣慰。痛心的是，在公共場合施害人的“無所顧忌”、被害人的“麻木呆滯”、隨行家長的“熟視無睹”，以及事件爆出后部分“網(wǎng)民”的“冷漠嬉笑”；感到欣慰的是從事發(fā)后公眾以及媒體的反映可以看出，社會對猥褻等針對兒童的性暴力事件的容忍度已經(jīng)大大降低，事件發(fā)生后相關(guān)部門能夠及時介入，保護(hù)受害人權(quán)益。這反映了我國兒童保護(hù)的理念和意識地提升，是多年來兒童保護(hù)工作部門和各領(lǐng)域的工作人員共同努力的結(jié)果。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，在我國保護(hù)兒童免遭各種形式的性暴力侵害仍然刻不容緩。性暴力是兒童遭受暴力的主要類型，而性侵害兒童，則一直以來都是兒童遭受暴力的主要形式。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，在全球范圍內(nèi)約有19.7%的女性及7.9%的男性在十八歲之前曾遭受過性侵害[1]。2015年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)方向明教授在向世界衛(wèi)生組織做的一次報告中，運(yùn)用本土研究數(shù)字估計，中國9.5%的女孩和8%的男孩遭受某種形式的成人性侵，從猥褻到強(qiáng)奸。另據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，2013年-2016年的4年間，僅全國法院審結(jié)的性侵害兒童案件量就達(dá)到10782起，換算下來，平均每天有超過7件；也就是說，至少每天有超過7名兒童被性侵害。然而，這些能夠進(jìn)入司法程序或者經(jīng)媒體報道的案件，相對于實(shí)際發(fā)生的案件兒童，也不過只是冰山一角。

性暴力對受害人的身體和心理都會產(chǎn)生巨大的影響。除了造成身體上的傷害之外，還經(jīng)常伴隨著短期或者長期的性功能和生殖器官損傷。對受害人精神上的損害也不亞于對身體造成的傷害，有時持續(xù)時間甚至更長。性暴力還可能帶來被害人自殺、感染艾滋病、謀殺等嚴(yán)重后果。除此之外，性暴力還會影響受害人社交生活，比如被家人或者朋友歧視或者排斥。

我國早在1991年就加入了《兒童權(quán)利公約》。關(guān)于針對兒童的性暴力，公約第十九條及三十四條明確規(guī)定：“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓?、社會和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯；締約國承擔(dān)保護(hù)兒童免遭一切形式的色情剝削和性侵犯之害，為此目的，締約國尤應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)膰?、雙邊和多邊措施，以防止：引誘或強(qiáng)迫兒童從事任何非法的性生活；利用兒童賣淫或從事其他非法的性行為；利用兒童進(jìn)行淫穢表演和充當(dāng)淫穢題材。

關(guān)于針對兒童的性暴力（sexual violence），國際社會上的界定比較寬泛，泛指一切形式的性虐待和性剝削。主要包括以下幾種形式：非法的或有害心理健康的性活動；商業(yè)化的性剝削；兒童色情；雛妓，性奴，性剝削旅游業(yè)，以性剝削目的的販賣人口；包辦婚姻或早婚等等”。

相比之下，我國目前對未成年人性權(quán)利的保護(hù)還主要集中于性侵害方面，對于其他形式的針對未成年人的性暴力的無論是在立法還是在實(shí)踐中的保護(hù)力度均不足。在我國現(xiàn)有的法律框架下，性侵害未成年人主要是指強(qiáng)奸，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，組織賣淫，強(qiáng)迫賣淫，引誘、容留、介紹賣淫，引誘幼女賣淫等行為。調(diào)整該類行為的法律主要是刑法、治安管理處罰法、最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)的相關(guān)司法解釋。2013年，最高人民法院 、高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》對于實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人犯罪案件也有重要的指導(dǎo)意義。

但是，當(dāng)前的法律體系仍然難以有效保障未成年人的性權(quán)利，如男性未成年人仍然不是強(qiáng)奸罪的對象、實(shí)踐中猥褻罪存在處罰過輕等問題、兒童性剝削、色情問題得不到有效的法律保障、性犯罪被害人權(quán)益得不到有效支持和維護(hù)等。

因此，建議從以下幾個方面將強(qiáng)對針對未成年人的性暴力行為的打擊力度，加強(qiáng)對未成年人被害人的支持，更好地保護(hù)保護(hù)未成年人的權(quán)益：

1. 完善立法，為未成年人權(quán)益的保障提供法律依據(jù)。

近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和智能手機(jī)客戶端的普及，兒童性剝削、兒童色情也依托科技的發(fā)達(dá)迅速發(fā)展，給兒童保護(hù)工作的開展帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。

對此，以美國、歐洲為代表的國家和地區(qū)紛紛出臺立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全，打擊各種形式的針對未成年人的性暴力行為，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。例如，早在1977年美國就制定了第一部專門規(guī)制兒童性剝削的聯(lián)邦法律，即《兒童性剝削防止法案》明確禁止制作、傳播和商業(yè)性流通涉及16歲以下兒童的色情產(chǎn)品。

當(dāng)前情況下，完善兒童性權(quán)利保護(hù)立法，一方面，修改刑法，將男性未成年人納入強(qiáng)奸罪的對象之中；完善猥褻兒童罪，保障“罪責(zé)刑”相適應(yīng)原則的實(shí)現(xiàn)。另一方面，借鑒西方國家的講演，完善兒童色情、兒童性剝削等方面的立法，彌補(bǔ)現(xiàn)有立法的不足。

2. 加強(qiáng)未成年人的性教育和安全教育。

女童保護(hù)基金會2016年對全國31個省份的9151位家長及2002名14歲以下的兒童的調(diào)查問卷顯示，有68.63%的家長沒有對孩子進(jìn)行過系統(tǒng)的防性侵害教育；86.55%的兒童沒有上過防性侵課；有7.17%的兒童表示有過或者經(jīng)常遭遇未經(jīng)本人或者家長同意碰觸隱私部位，存在被性侵的風(fēng)險。在媒體報答的未成人遭受性侵害的案件中，很多被害人由于性教育的缺乏，不知如何保護(hù)自己，甚至在侵害實(shí)際發(fā)生后也不認(rèn)為自己遭受到了性侵害。

在上述南京猥褻女童案件中，女童的“麻木”除了可能遭受到來自侵害者、家屬的“恐嚇、脅迫”之外，很有可能也是因?yàn)閷η趾θ诵袨榈男再|(zhì)不為所知。在這方面，應(yīng)充調(diào)動和發(fā)揮社會力量，

3. 落實(shí)相關(guān)主體的強(qiáng)制報告義務(wù)，搭建未成年人遭受性暴力舉報和服務(wù)平臺。

當(dāng)前未成年人遭受性暴力案件隱蔽性強(qiáng)、報案率低，除了受傳統(tǒng)“男尊女卑”、“貞操觀”等思想影響社會對暴力總體上持容忍態(tài)度外，暢通的舉報和服務(wù)對于及時發(fā)現(xiàn)、處理未成年人遭受性暴力案件也具有重要的意義。學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)主體報案或者舉報。

另外，在全國范圍內(nèi)整合兒童保護(hù)和服務(wù)資源，搭建統(tǒng)一的舉報和服務(wù)平臺。接到兒童遭受性暴力案件的舉報后，及時協(xié)調(diào)不同部門和機(jī)構(gòu)予以處理。

4. 加強(qiáng)對未成年人性暴力受害人的服務(wù)和支持。

修訂后的《刑事訴訟法》和《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》從程序和實(shí)體兩方面一定程度上加大了對未成年被害人的司法保護(hù)。但未成年人遭受性侵害案件的立案、法律援助、民事賠償和執(zhí)行等救濟(jì)措施還需要進(jìn)一步加以完善。

建議除了通過制定刑法修正案的方式外，進(jìn)一步完善《刑事訴訟法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《法律援助條例》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，以加強(qiáng)對未成年人被害人的有效保護(hù)。

例如對于未成年人遭受性侵害的案件，改變現(xiàn)有立案方式，比照拐賣案件建立報案即立案的制度；加強(qiáng)對未成年被害人尤其是性侵害案件中的未成年被害人的法律援助力度，將提供法律援助的時間提前到偵查階段；將精神損害撫慰金納入賠償范圍，在立法沒有修訂情況下，對未成年被害人心理治療和損失的證據(jù)材料降低審查標(biāo)準(zhǔn)，引入性侵害未成年人心理專家證人制度；成立未成年人司法救助基金，對生活困難、賠償?shù)貌坏綀?zhí)行或有醫(yī)療、心理治療等需求的性侵害案件未成年被害人給予專門救助。

另外，建立健全多專業(yè)的社會服務(wù)機(jī)制為被害人提供一體化綜合性的服務(wù)，如風(fēng)險篩查、庇護(hù)安置、調(diào)查評估、醫(yī)療救助、心理支持、法律援助、情緒輔導(dǎo)等等，為未成年被害人及其相關(guān)人群提供各種所需的專業(yè)服務(wù)，協(xié)助未成年人及其家庭盡可能減少所受傷害的影響，盡快從傷害中康復(fù)，消除或減少性侵害案件對未成年人可能造成的消極后果。