近日，人社部社會保障研究所所長金維剛撰文指出：“由于‘二孩政策’全面放開，享受生育保險待遇的人數(shù)增長較多，2016年全年享受生育保險待遇人次，比2015年增加了42.4%。”

他同時預警，生育保險因為“二孩政策”的全面放開，基金支出增長比較快，部分地區(qū)將出現(xiàn)當期基金收不抵支。

“二孩政策的全面實施和全國各地產(chǎn)假期限的大幅延長，使得基金支出的增幅迅速提高，增加了基金遠期風險。”同一研究機構(gòu)助理研究員王艷艷在《中國勞動保障發(fā)展報告2017》中指出。

生育保險使用人次迅速增長

來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國參加生育保險的人數(shù)為18451萬人，比上年末增加680萬人。

由于“二孩政策”全面放開，“享受生育保險待遇的人數(shù)增長較多，2016年全年共有914萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加了272萬人次，增加了42.4%。”人社部社會保障研究所所長金維剛在《中國勞動保障發(fā)展報告2017》中撰文指出，“生育保險基金潛在風險增加。”

生育保險是國家通過立法確定的，在勞動婦女因生育子女而暫時中斷勞動時，由國家和社會對生育的職工婦女給予必要的物質(zhì)幫助和生活保障的一項社會保險制度。

國家通過建立生育保險制度為生育婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務和產(chǎn)假待遇。

據(jù)了解，醫(yī)療服務包括女職工因懷孕、分娩發(fā)生的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費、藥費和計劃生育手術(shù)費等。

生育津貼是在女職工生育享受產(chǎn)假、享受計劃生育手術(shù)休假獲得的工資性補償。

2015年，為降低企業(yè)負擔，人社部、財政部聯(lián)合下文，要求生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的地區(qū)將費率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)，生育保險基金收入增速減緩。

此前，生育保險費率由用人單位上月職工工資總額的1%繳納。

“與此同時，二孩政策的全面實施和全國各地產(chǎn)假期限的大幅延長，使得基金支出的增幅迅速提高，增加了基金遠期風險。”王艷艷在《生育與醫(yī)療保險合并實施的問題與對策》一文中指出。

按照規(guī)定，無論男職工還是女職工，無論已生育的職工還是未生育的職工，都應按規(guī)定參加生育保險。

生育保險改革

近年來，人社部一直在探討對生育保險的改革。其改革的方案即為，生育保險與醫(yī)保進行合并。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃正式提出要求將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。同年，全國人大常委會授權(quán)國務院在河北邯鄲、遼寧沈陽、河南鄭州等12個城市，以2017年到2018年作為先期試點開展。

試點工作要求堅持“四個統(tǒng)一”和“一個不變”，即統(tǒng)一參保登記，統(tǒng)一基金征繳與管理，統(tǒng)一醫(yī)療服務管理，統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務，原有生育保險的生育待遇不變。

學界普遍認為，生育保險與醫(yī)療保險的合并有利于擴大繳費面積，減少繳費成本。

“由于階段性降費政策的實施，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金的收入增速也普遍下降，失業(yè)保險因為穩(wěn)崗補貼、職業(yè)技能提升補貼政策的出臺，生育保險因為“二孩政策”的全面放開，基金支出增長比較快，部分地區(qū)將出現(xiàn)當期基金收不抵支，為此需要加大基金收支預測，加大地區(qū)間的統(tǒng)籌調(diào)劑力度。”金維剛表示。