“舌尖上的食品安全”是老百姓最關(guān)心的問題，也是每年兩會代表委員關(guān)注的焦點。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)顯示，在食品安全方面，公眾對今年兩會關(guān)注的熱點話題排在前3位的是：外賣安全、餐桌安全和食品添加劑問題，這其中四川、廣東、北京三個省市的公眾對食品安全關(guān)注度最高。

3月5日,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，著重從九個方面介紹了2017年重點工作任務(wù)。在部署今年重點社會建設(shè)任務(wù)時,他表示，食品藥品安全事關(guān)人民健康，要堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

焦點1 網(wǎng)上訂餐

網(wǎng)絡(luò)外賣首先要管好平臺

食品的質(zhì)量、安全與每個人的健康息息相關(guān)，食品行業(yè)中，最受委員、代表和網(wǎng)民們關(guān)注的話題就是食品安全問題。而隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)購食品等新型的食品消費形式興起，為食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管提出了新的要求。

網(wǎng)絡(luò)外賣市場規(guī)模已超千億

艾媒咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的《2016Q3中國在線餐飲外賣市場專題研究報告》顯示，2016年市場規(guī)模將達(dá)1652.9億元，用戶規(guī)模達(dá)到2.53億人。雖然市場規(guī)模已經(jīng)逾千億，但網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營仍存亂象，如部分入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的商戶無證經(jīng)營，安全隱患較大；虛假宣傳誘導(dǎo)消費者，競價排名惡性競爭；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺審查寬松，工商等部門監(jiān)管乏力等。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)亂象叢生的原因一方面是由于廚房隱藏在互聯(lián)網(wǎng)的背后，即使無證經(jīng)營，只要網(wǎng)絡(luò)上宣傳的圖片高大上，好評刷得多，消費者也會信以為真。另一方面就是在高速盈利期時為吸引更多商家入駐，外賣平臺對個別違規(guī)商家“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致平臺內(nèi)商戶良莠不齊，泥沙俱下，隨著入駐平臺的商家數(shù)量越來越多，暴露出的食品安全問題也隨之被放大，平臺此時已經(jīng)力不從心。

對于網(wǎng)絡(luò)餐飲存在的一些亂象，全國人大代表馬建蘋認(rèn)為，“外賣牽涉的環(huán)節(jié)比較多，當(dāng)多部門來共同介入，到底誰來牽頭，誰來配合，如果這個職責(zé)理不清楚，所有的法律法規(guī)都是虛設(shè)，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要把這個機制理順。”

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管模式

針對網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管問題，在今年的全國“兩會”上涌現(xiàn)出不少相關(guān)的聲音，為網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的發(fā)展提供了新思路。

全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)教授蔡建國建議應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)與監(jiān)管部門信息共享，當(dāng)商家提供上傳證照后，平臺就能從共享數(shù)據(jù)庫中查驗真?zhèn)?。另外，平臺也可根據(jù)實際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實時向平臺傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費者公開信息，做到透明真實。

除了完善監(jiān)管體系外，蔡建國還提出建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系。他認(rèn)為，完善的信用評價體系除了有消費者對餐飲單位的評價，還應(yīng)具備政府相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管記錄等信息。對于涉嫌違法行為、消費者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，應(yīng)及時采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)等措施。

對于網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管問題，食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬此前接受南方日報記者采訪時認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該在部門監(jiān)管、平臺監(jiān)督、消費者投訴三個維度進(jìn)行：“食藥監(jiān)部門要抓典型，對嚴(yán)重違反管理制度的平臺予以較高的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理；另外，對于消費者可建立獎勵制度，讓消費者更愿意行使監(jiān)督權(quán)，舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐中的違規(guī)情況，平臺加強從業(yè)人員的資質(zhì)審核和培訓(xùn)教育，增強服務(wù)的規(guī)范化和主動性。”

據(jù)了解，目前網(wǎng)上訂餐平臺和職能部門正嘗試建立一套網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全聯(lián)絡(luò)工作機制，在廣州市食品藥品監(jiān)督管理局召開網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作第一次聯(lián)席會議上，職能部門和美團外賣、百度外賣、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺聯(lián)手，從3月份起，對廣州目前在線的2.4萬家網(wǎng)絡(luò)訂餐店開展專項檢查工作，國內(nèi)三大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺將建“首席食品安全官”崗位制度。

在網(wǎng)上餐飲平臺方面，除了通過亮證、亮照、亮后廚、亮評價等一系列保障措施把網(wǎng)絡(luò)食品安全“亮”出來外，餓了么宣布推出業(yè)內(nèi)首個外賣平臺餐品包裝封簽，未來每份在餓了么訂購的外賣都將在外包裝上貼有專屬封簽，用戶若在收餐時發(fā)現(xiàn)封簽污損，有權(quán)選擇拒收。據(jù)食品安全部負(fù)責(zé)人表示，作為一項食安保障，食品包裝封簽早已有部分餐飲商家采用，但由外賣平臺大規(guī)模推廣應(yīng)用在國內(nèi)尚屬首次。

焦點2 奶業(yè)發(fā)展

中國奶業(yè)要振興品牌恢復(fù)消費者信心

除了關(guān)注網(wǎng)絡(luò)外賣的安全問題，奶業(yè)發(fā)展也是今年“兩會”代表委員關(guān)注的一大焦點。如今，中國奶制品質(zhì)量大幅提升，企業(yè)誠信體系也在逐漸完善，但消費者對中國奶業(yè)的信心還未恢復(fù)。今年的中央一號文件提出，要全面振興奶業(yè)，引導(dǎo)擴大生鮮乳消費，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

3月5日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受媒體采訪時表示，根據(jù)《全國奶業(yè)振興“十三五”規(guī)劃》，我國民族奶業(yè)將從養(yǎng)好牛、出好奶；嚴(yán)監(jiān)管、保安全；強企業(yè)、樹品牌三個方面加強工作，打造民族奶業(yè)和知名品牌。

“十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)，所以奶業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點，近年來民族奶業(yè)可以說是知恥后勇、浴火重生，發(fā)生了一些脫胎換骨的變化。”韓長賦表示，“我對中國奶業(yè)充滿信心，我相信未來外國人來中國旅游買中國牛奶。”

據(jù)韓長賦介紹，當(dāng)年曾經(jīng)發(fā)生三聚氰胺事件，令中國奶業(yè)受到重創(chuàng)。而其后奶業(yè)主要發(fā)生了三個變化，包括養(yǎng)殖規(guī)?；?，現(xiàn)在100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)占到50%以上；擠奶機械化，現(xiàn)在機械化擠奶已經(jīng)達(dá)到了90%，“擠奶姑娘”已經(jīng)成為歷史；產(chǎn)業(yè)集中化，現(xiàn)在前20家企業(yè)的奶業(yè)銷售額和生產(chǎn)量都已經(jīng)超過了50%。

隨著國家有關(guān)部門陸續(xù)頒布乳品監(jiān)督管理條例、生鮮乳收購辦法、推動嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作方案、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法等20余項規(guī)章制度，近幾年來我國乳品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；C械化水平顯著提高。

全國政協(xié)委員、伊利集團董事長潘剛表示，伊利作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，一直與農(nóng)牧民打交道。他通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)存在小、散、弱的特點，造成提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的難度較大。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險的能力比較弱。而龍頭企業(yè)具備提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的能力、動力以及整合品質(zhì)提升的資源。因此他建議國家大力度扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也與國家的精準(zhǔn)扶貧政策有效結(jié)合。

潘剛透露，伊利近些年以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，通過金融扶貧、技術(shù)扶貧等方式幫助農(nóng)牧民脫貧致富，例如給農(nóng)牧民培訓(xùn)養(yǎng)殖的知識，培養(yǎng)牧場主的孩子成為“牛二代”。“因為年輕人知識廣，更有開拓精神。通過我們的培訓(xùn)和介入可以將養(yǎng)殖技術(shù)代代相傳，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多農(nóng)牧民脫貧。”

中國奶業(yè)樹立品牌形象至關(guān)重要

飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌表示，如今中國已經(jīng)是一個奶業(yè)消費大國，我們迎來了乳業(yè)發(fā)展的最好時期，然而中國還不是一個奶業(yè)生產(chǎn)強國。“讓祖國的下一代喝上好奶粉”是中國奶業(yè)人的使命所在。中國乳業(yè)一定要通過研發(fā)實力的提升、產(chǎn)品品質(zhì)的嚴(yán)格把控，創(chuàng)造中國人自己的乳業(yè)名牌。

“在國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們期望2017年全國“兩會”能夠出臺更多有利于乳業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的政策，能更好地促進(jìn)中國乳業(yè)的升級，促使整個產(chǎn)業(yè)向中高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)化，讓更適合中國寶寶體質(zhì)的國產(chǎn)奶粉成為國人的驕傲。”冷友斌表示，飛鶴作為民族乳企的一分子，以集約型的全產(chǎn)業(yè)鏈模式充分保證了奶粉的高品質(zhì)，守護(hù)“中國寶寶奶瓶”。我們也充分認(rèn)識到，立足于中國寶寶體質(zhì)的研究，是民族乳業(yè)差異化競爭的核心，也是行業(yè)未來的趨勢。

“塑造好企業(yè)的品牌形象，不僅要抓質(zhì)量，也要講好奶業(yè)故事，讓消費者了解企業(yè)文化，增強消費信心。”全國人大代表、完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海認(rèn)為，只有消費者不戴有色眼鏡看中國乳制品企業(yè)的時候，民族企業(yè)和國際品牌的競爭力才可能增強。

王景海還表示，振興民族乳業(yè)，要先提升國內(nèi)消費環(huán)境。他提出，國家要加大牛奶益處宣傳力度，繼續(xù)擴大消費群體，要在中小學(xué)生以及老年人群體中更加普及牛奶攝入，提高全民體質(zhì)。

焦點3 食品謠言

打擊食品謠言須加強科普宣傳

近年來，有關(guān)食品的各式謠言充斥在食品行業(yè)的各個領(lǐng)域，“塑料”又成為近期食品安全領(lǐng)域的“網(wǎng)紅”。“塑料大米”“塑料紫菜”“火燒塑料粉絲”等人們習(xí)以為常的食物一時間都成了危害身體健康的“假貨”。在今年全國“兩會”上，有代表委員指出，在一些食品安全謠言的助推下，導(dǎo)致公眾對食品安全感不強，將影響“拉動內(nèi)需”國策，應(yīng)盡快提高全民食品安全素養(yǎng)。

食品安全謠言危害大

“食品領(lǐng)域之所以易出謠言，主要因為食品健康老百姓最關(guān)心，且有‘寧可信其有’的心態(tài)。”朱丹蓬對南方日報記者表示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，與之相伴的網(wǎng)絡(luò)謠言也在不斷滋生，在眾多謠言中，食品行業(yè)成為了謠言的重災(zāi)區(qū)。謠言經(jīng)過朋友圈、微信群的轉(zhuǎn)發(fā)，傳播速度呈現(xiàn)幾何級式的增長。

“可以說50%以上的人都認(rèn)為方便面有防腐劑，不健康，其實這完全是錯誤的，方便面的工藝決定它根本就無需添加任何防腐劑。”3月4日，全國人大代表、今麥郎董事長范現(xiàn)國表示，近年來國民對國產(chǎn)食品信心下降，導(dǎo)致購買欲降低，這直接影響到“拉動內(nèi)需”的國策。

公開資料顯示，2016年國家食藥監(jiān)主管部門年度抽檢食品批次達(dá)25.7萬批次，合格率穩(wěn)步提高，達(dá)96.8%。可以說，食品安全的總體形勢是好的。但是，我國居民的食品安全感卻不強，社會輿論和媒體談食品安全色變。

范現(xiàn)國表示，民眾對國產(chǎn)食品的信心下降，導(dǎo)致對其購買欲的降低，這顯現(xiàn)在近年來進(jìn)口食品市場的繁榮程度。他舉了上海連鎖經(jīng)營研究所的數(shù)據(jù)，今年1-3月，進(jìn)口食品增幅高達(dá)34.8%。目前，中國市場已經(jīng)成為進(jìn)口食品的最大市場之一，來自世界143個國家和地區(qū)，進(jìn)口品種在5萬-6萬種左右，品牌超過15000個以上。另據(jù)美國食品工業(yè)協(xié)會預(yù)測：2018年中國將成為最大進(jìn)口食品消費國，市場規(guī)模將達(dá)到4800億元。

呼吁進(jìn)行食品安全科普

據(jù)了解，范現(xiàn)國已經(jīng)連續(xù)幾年呼吁進(jìn)行食品安全科普，在他今年參加“兩會”帶來的4條建議中，其中一條就是呼吁盡快推動食育立法、形成食品安全良性互動社會氛圍。

“為全面提高社會和全體居民的食育水平，食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生委等應(yīng)提出明確方案，鼓勵各方互動，既落實食品安全社會共治的任務(wù)，又形成良好的食育社會氛圍。”范現(xiàn)國表示，可以鼓勵企業(yè)積極開展消費溝通和食品安全風(fēng)險交流。為培養(yǎng)消費者對食品正確的認(rèn)知和判斷能力，企業(yè)應(yīng)圍繞自身特點推行食育，激發(fā)公眾參與熱情，讓公眾通過參觀工廠、科普講座、動手操作等活動，與食品生產(chǎn)廠家的近距離接觸，提高食品生產(chǎn)的透明度。

在人民網(wǎng)與健康時報日前聯(lián)合主辦的“食品安全”專場論壇上，加多寶集團黨委書記龐振國表示，治理食品安全謠言，要從滋生的“土壤”入手。他認(rèn)為，首先應(yīng)該建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺，實行食品安全信息公開與發(fā)布制度。

“食品企業(yè)要提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量，不給謠言產(chǎn)生的機會；同時打造老百姓信任的食品品牌，提高對于謠言的抵抗力和免疫力。”龐振國表示,媒體在遏制食品安全謠言時應(yīng)發(fā)揮作用，用事實粉碎食品安全謠言，弘揚正能量，監(jiān)督確實有問題的企業(yè)和個人。行業(yè)內(nèi)的專家有責(zé)任加強食品安全知識的科普，提高公眾的食品安全常識，提升民眾對食品安全信息的獨立判斷能力。消費者也應(yīng)該增強判斷意識，不要盲目傳播這類謠言。

◆“兩會”聲音

全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)教授蔡建國：

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)與

監(jiān)管部門信息共享

應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)與監(jiān)管部門信息共享，當(dāng)商家提供上傳證照后，平臺就能從共享數(shù)據(jù)庫中查驗真?zhèn)?。另外，平臺也可根據(jù)實際情況要求入戶商鋪在后廚及大廳安裝監(jiān)控，實時向平臺傳送數(shù)據(jù)，減少違規(guī)操作現(xiàn)象，便于向消費者公開信息，做到透明真實。

全國人大代表、今麥郎董事長范現(xiàn)國：

應(yīng)盡快推動

“食育”立法

日本早在2005年就頒布《食育基本法》，設(shè)定了基本的食育目標(biāo)，涉及普及食品安全與營養(yǎng)知識、推廣合理健康的飲食習(xí)慣、完善社會生活的行為準(zhǔn)則、構(gòu)建消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的信賴關(guān)系及激發(fā)公眾對環(huán)境和糧食等問題的關(guān)心與思考。我國也應(yīng)制定、頒布正式的“食育”法律法規(guī)，如《食品安全教育法》，就能在客觀條件上起到監(jiān)督促進(jìn)的作用，使“食育”工作能真正地落到實處。

全國人大代表、新希望集團董事長劉永好：

打造中央廚房體系

保障食品安全

建議由實力較強的企業(yè)聯(lián)合上下游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和渠道商合作打造中央廚房為核心的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈體系，若目前市場中的60萬個不合格餐飲主體全部由現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的中央廚房替代，所需中央廚房數(shù)量約為300至400家，將極大地降低食品安全監(jiān)管難度、提升監(jiān)管效果。