教育局回復文件

王麗和她的同事

因為“右眼義眼無眼球” 導致教師資格體檢不合格，在浙江義烏做了8年多幼兒園老師的王麗（化名）無法通過教師資格認證，因為對這個結果不認可，王麗將金華市教育局、義烏市教育局告上法庭。本案11月17日在浙江省金華市婺城區(qū)法院開庭。北京青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前，全國并沒有統(tǒng)一教師資格體檢標準，導致各地教師資格人員體檢標準不一。王麗說，她希望通過她的遭遇讓更多的人關注教師資格體檢這件事，更希望通過法律訴訟維護自己的權益，拿到教師資格。

從教

當了8年多幼兒園老師的王麗突然發(fā)現(xiàn)她拿不到教師資格證了，原因是她有一只眼睛失明。

2008年前后，王麗成為一名幼兒園教師。在此之前，王麗在一家工廠上班，孩子出生以后，她選擇了幼兒園的工作。2012年，她來到目前所就職的這家幼兒園?，F(xiàn)在，她每天下午4點40分下班，騎20分鐘電動車回家，然后做飯、照顧孩子。通常情況下，每天早上7點多，王麗就會來到幼兒園，籌備一天的活動。她帶的班有31個孩子，年齡在5、6歲左右。每天中午，她會陪伴班上的孩子們吃午飯，然后組織孩子們集體午休，下午帶孩子們參加已經安排好的游戲活動。

王麗回憶，從她記事兒的時候起，自己的右眼就看不見了，或許跟眼睛殘疾有關，小時候的她比較自卑、安靜，做手工的愛好就是那個時候培養(yǎng)的，后來發(fā)展成一門特長。“幼兒園老師對音樂、美術、舞蹈都要會一些，但自己最擅長的是手工。”

王麗向北青報記者展示了她的手工作品，有穿著花圍裙的小白兔剪紙，還有用粗線縫制的立體山羊造型。王麗說，雖然單眼失明，但平時她“用剪刀、穿針引線全部沒有問題”。

王麗制作的手工藝品

作品

王麗訴義烏市教育局昨日開庭

體檢

王麗說，在她剛開始當幼兒園老師的那幾年，有關部門對于上崗教師是否需持有《幼兒園教師資格證》還沒有硬性規(guī)定。2012年后，幼教管理開始趨于嚴格，她根據考證的相關要求，花了兩年半時間去讀了學前教育專業(yè)的大專，“2015年2月拿到畢業(yè)證書，然后下半年就報名參加了《幼兒園教師資格證》的考試”。

王麗說，當時，筆試的兩個科目中她只過了一門，2016年上半年，她又重新參加筆試。今年6月底，王麗得知，自己的筆試和面試全部通過了。

7月2日，王麗坐了兩個小時的公交車，來到義烏市中醫(yī)院參加教師資格認定體檢。雖然知道自己右眼沒有視力，但因為有8年多的崗位經驗，王麗并沒有太多的擔心。

但體檢結果卻出乎她的預料，在體檢表的視力檢查項目中，醫(yī)生憑著王麗僅僅單眼有視力，在體檢表的醫(yī)生簽字欄里寫上了“不合格”。“我不知道那天是怎么回家的，我那天早飯也沒吃，午飯也沒吃，心情跌到谷底。我就是不明白，我怎么會不合格？”王麗有些疑惑。

7月5日11點30分，王麗接到義烏市教育局的電話通知：“體檢不合格，認證不能通過。”

因為想不明白，7月6日，王麗來到義烏市教育局，要求教育局出具自己體檢不合格的書面證明，但是遭到拒絕，“他們跟我說沒有開書面證明的先例，都是電話通知。”

無奈之下，王麗在班級的群里求助咨詢，有沒有人知道單眼人拿到教師資格證的先例，群里的人告訴她安徽的一名教師跟她有類似遭遇，后來通過起訴拿到了教師資格證。王麗后來聯(lián)系上了這位老師，在跟對方一番溝通后，王麗主動聯(lián)系了律師，希望通過法律的途徑維護自己的權益。

“《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規(guī)程》中沒有明確說單眼是不合格的。我想讓他們告訴我單眼到底合不合格，如果不合格，理由和依據是什么？”王麗說，她一直認為自己能夠勝任幼兒園教師這份工作，“這一點單位也是認可的，他們可以到我的工作單位來調查一下，問問老師、家長，我到底有沒有這個能力，（單眼）到底影不影響我的工作？”

遭拒

面對這種情況，王麗向浙江省義烏市教育局申請頒發(fā)幼兒園教師資格證，義烏市教育局回復稱，根據《教師資格條例》實施辦法第三章第十三條規(guī)定：教師資格認定體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定；根據浙江省實施《教師資格條例》細則試行第三章第16條的規(guī)定，申請認定教師資格的體檢項目及要求，按《浙江省教師資格認定體檢工作實施辦法》執(zhí)行。

義烏市教育局人事科一負責人告訴北青報記者，拒絕的原因是王麗的身體不合格，“醫(yī)院給我們的體檢結論是她的體檢不合格”。

這名負責人說，按照《〈教師資格條例〉實施辦法》規(guī)定，教師資格認定體檢項目由省級人民政府教育部門制定。他們根據《浙江省教師資格認定體檢工作實施辦法》，指定了義烏市中醫(yī)院對她進行體檢，“義烏市中醫(yī)院給我們的結論是她體檢不合格，按照醫(yī)院的結論，我們對她不予發(fā)證。”

針對不合格原因中提到的“右眼義眼，無眼球”，該負責人稱“這個是由醫(yī)院決定的，我們委托給醫(yī)院以后，醫(yī)院給我們一個合格或不合格的（結論）”。

7月22日，王麗向金華市教育局提出行政復議，9月14日，金華市教育局作出行政復議決定書，維持了義烏市教育局的決定。

北青報記者查詢發(fā)現(xiàn)，按照《浙江省教師資格認定體檢工作實施辦法》（試行）的規(guī)定，體檢按《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規(guī)程》執(zhí)行，體檢不合格的不能認定教師資格。在有關眼睛的規(guī)定中，青光眼、視網膜、視神經疾病、色盲、色弱，申請幼兒園教師和特殊教育教師資格者，將視為體檢不合格。

訴訟

因為對教育部門的答復結果不認可，王麗委托律師向金華市婺城區(qū)人民法院提起行政訴訟，將義烏市教育局和金華市教育局告上法庭，請求法院判決撤銷義烏市教育局作出的不認定她教師資格的行為和金華市教育局維持義烏市教育局決定的行為。

昨天上午，該案在金華市婺城區(qū)法院開庭審理，王麗請了一天的假去參加庭審。庭審在早上8點50分開始，持續(xù)了將近兩個小時。義烏市教育局副局長、金華市教育局副局長分別出庭。

在法庭上，義烏市教育局辯稱，義烏市教育局依法委托縣級以上醫(yī)院對原告進行體檢，體檢結論為不合格，依據該體檢結論該教育局作出不予認定其教師資格的決定。具體行政行為認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。請求法院依法駁回原告訴訟請求。

金華市教育局辯稱，其已依法履行了對行政復議申請的受理審查職能。復議決定事實清楚，證據確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，請求法院駁回原告訴訟請求。

法庭沒有當庭宣判，將擇日宣判。

王麗及其代理律師認為，浙江省教育廳在《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規(guī)程》中擅自增設了體檢項目，修改了相應的標準，違反了《〈教師資格條例〉實施辦法》的規(guī)定，按照實施辦法，申請認定幼兒園和小學教師資格的，參照《中等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行，而《中等師范學校招生體檢標準》中對于眼部的相關規(guī)定是“青光眼、視網膜、視神經疾??；兩眼矯正視力之和低于5.0”，并不存在檢測單眼視力。浙江省教育廳增設了單眼視力的檢測要求，違反了《行政許可法》的規(guī)定。

另外，《浙江省教師資格認定體檢標準及操作規(guī)程》規(guī)定的只是操作規(guī)程中將體檢結果記入體檢表，只是作記錄，并不能作不合格判定，義烏市教育局擅自作了不合格判定，違反了規(guī)定。“教育部只是授權了哪些項目可以列入體檢，但并沒有授權地方教育行政部門去決定合格還是不合格。”

此外，他們認為，《〈教師資格條例〉實施辦法》僅僅是對“傳染病”、“精神病史”做出了特別規(guī)定，并沒有禁止單眼的人從事教師工作。

現(xiàn)狀

北青報記者查詢發(fā)現(xiàn)，1993年頒布的《中華人民共和國教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定了“國家實行教師資格制度”。1995年12月12日正式實施的《教師資格條例》，則對教師資格條件進行了進一步的明確，但在當時，無論是《教師法》還是《教師資格條例》都沒有對申報教師資格體檢標準作出具體要求。

2000年9月，教育部以部長令的形式頒布了《〈教師資格條例〉實施辦法》，規(guī)定各地可以自行制定教師資格體檢標準，其中必須包含“傳染病”“精神病史”項目。申請認定幼兒園和小學教師資格的，參照《中等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行，申請認定初級中學及其以上教師資格的，參照《高等師范學校招生體檢標準》的有關規(guī)定執(zhí)行。

在這種背景下，全國各省、自治區(qū)教育部門相繼出臺了關于申報教師資格人員的體檢標準，時間主要集中在2001年、2002年兩年。因為有《〈教師資格條例〉實施辦法》的規(guī)定，各地在體檢中體檢項目制定的標準便主要是依據《高等師范學校招生體檢標準》、《中等師范學校招生體檢標準》。

由于全國并沒有出臺統(tǒng)一的申報教師資格體檢人員標準，而是由省級人民政府教育行政部門規(guī)定的，所以出現(xiàn)了同一個體檢項目，全國各地標準不一樣情況。比如，在對五官的要求中，各地松緊不一，江西省的規(guī)定是五官不端正，面部畸形，有較大面積疤、麻、血管瘤、白癜風、黑色素痣等而影響面容者，并沒有對較大面積的具體數(shù)字作規(guī)定，浙江、山東、江蘇等省份規(guī)定是五官不端正，面部有較大面積（3×3厘米）疤痕、血管瘤或白癜風、黑色素痣者，對面積直接作了具體的規(guī)定。

在體型的要求上，上海、山東等省份的規(guī)定是身高影響教學者將被視為體檢不合格，但在浙江則對身高無要求，廣西也一度規(guī)定“男性身高在155cm以下、女性身高在150cm以下者，不能認定教師資格”，今年5月，廣西教育廳下發(fā)通知，取消了對身高的要求，當時廣西教育廳修改這一條的理由是“根據當前廣西教育改革發(fā)展和教育隊伍建設實際需要”。

再比如在聽力要求上，上海、山東、浙江等地的規(guī)定是兩耳聽力均在2米以內者，或佩戴助聽器兩耳聽力均低于5米者。而廣東的規(guī)定是兩耳聽力均在3米以內，或一耳聽力在5米另一耳全聾的，不宜從事幼兒教育教學崗位。

各類疾病是各類體檢中經常要檢的項目，教師資格體檢也不例外，在這方面，全國各地出現(xiàn)了同樣的疾病要求不一樣的情況，比如江西省規(guī)定結核病未治愈者不能認定為體檢合格，但在上海、江蘇、浙江則作了非常具體的規(guī)定，進行了情況區(qū)分。

此外，上海規(guī)定慢性肝炎病人并且肝功能不正常者體檢不合格，江蘇省的規(guī)定則是肝炎病原攜帶者或乙型肝炎表面抗原檢驗陽性申請幼兒園教師資格者，而江西省則在2013年直接取消了體檢中的乙肝檢測項目。

王麗告訴北青報記者，庭審當天早上，為了趕5點去金華的火車，她3點半就從家里出門了。6點多，她來到金華市婺城區(qū)人民法院門口。在長達兩個小時的庭審過程中，她隱隱感到對方“一直在回避我的質疑”。

采訪的最后，對于如果最后還是無法通過資格認證怎么辦的問題，王麗說，她從來沒有考慮過這個，“我感覺我會贏。”