早在2014年6月，國務(wù)院就發(fā)布了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》。方案規(guī)定了乳業(yè)兼并重組的時間表和部門的具體分工：到2015年年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%;到2018年年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點工作安排》，其中提出2015年會繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計;并圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品展開綜合治理。

小乳企頑強抵抗，大乳企海外建廠

目前，嬰幼兒乳粉行業(yè)兼并重組已經(jīng)取得了一定進展。

伊利、蒙牛、雅士利、飛鶴、關(guān)山、光明、輝山等企業(yè)以收購、控股、參股等多種形式開展兼并重組活動。

據(jù)媒體報道，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了近20起企業(yè)并購重組活動，并購金額多在億元以上，最大的超過了150億元。

但是，一些嬰幼兒乳粉企業(yè)在區(qū)域小眾市場上仍頑強地活著，并期待二孩政策的放開和行業(yè)大環(huán)境的變化，能帶來重生的機會，以至于遲遲不愿意被兼并重組。

此外，不少國內(nèi)有實力的乳企更愿意將資金用于海外擴張建廠，而不愿參與國內(nèi)并購，這些企業(yè)希望利用國外優(yōu)質(zhì)、便宜的奶源來贏得市場。

除了在境內(nèi)開展兼并重組外，伊利、光明、圣元等企業(yè)就以投資新建、收購或控股等形式在新西蘭、法國、以色列等國建立奶源基地或原料加工廠。

因此，推進嬰幼兒乳粉行業(yè)兼并重組，需借助監(jiān)管之力，從源頭淘汰一部分嬰幼兒乳粉品牌和產(chǎn)品。

為此，2015年年底，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布最新的《食品安全法實施條例》修訂草案中規(guī)定，企業(yè)不得多于3個系列9種配方。而最近中國政府提交給WTO的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》送審稿中，也表明了中國政府對國內(nèi)外品牌一視同仁的看法。

無疑，嬰幼兒奶粉配方實行注冊制，以及嬰幼兒乳粉建立可追溯的安全體系，將有助于提高嬰幼兒乳粉行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加快不合格配方和品牌的淘汰，有利于嬰幼兒乳粉行業(yè)的兼并重組，促進嬰幼兒乳粉配方的創(chuàng)新升級。