9月13日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。針對在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，《辦法》提出“十四五”期間將在全國范圍內(nèi)認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，打造縣域經(jīng)濟新增長極。
據(jù)不完全統(tǒng)計，各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不強、國際合作水平偏低等問題。
為提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，《辦法》要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。專家表示，此舉不僅有助于推動中小企業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，也將提速我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程。
一、政策支持
六大方面促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“中小企業(yè)對提供就業(yè)、保障民生、保證產(chǎn)業(yè)鏈完整、拉動經(jīng)濟等意義重大，但現(xiàn)實中，中小企業(yè)的發(fā)展往往存在規(guī)模小、散亂、沒有突出地方特色和抗風險能力差的特點。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，此時建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群可以對之發(fā)展進行規(guī)范，同時集群化發(fā)展可以以大帶小，從而增強集群內(nèi)中小企業(yè)抗風險能力，保護中小企業(yè)成長。
需要關注的是，《辦法》對集群的區(qū)位要求也進行了明確，即定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。
對此，中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰認為，《辦法》嚴格劃定范圍和中小企業(yè)自身的特點密切相關。“與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在我國的滲透較廣?？h級區(qū)域內(nèi)成長出一個大企業(yè)不容易，但中小企業(yè)則比比皆是，集群定位在縣級區(qū)劃是對這些地區(qū)的保護，也有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。”
《辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點工作。
在提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，《辦法》提出精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。
在激發(fā)集群創(chuàng)新活力方面，《辦法》提出支持集群建設各類創(chuàng)新設施，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權運用和標準研制。
在推進集群數(shù)字化升級方面，《辦法》提出加強新型基礎設施建設，提升集群數(shù)字化管理水平，引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。
在加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《辦法》提出優(yōu)化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治。
在深化集群開放合作方面，《辦法》提出積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風險防控機制。
在提升集群治理和服務能力方面，《辦法》提出加強集群公共服務體系建設，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化中小企業(yè)合法權益保護，制定集群培育方案。同時，要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，加強對集群發(fā)展的引導和優(yōu)秀經(jīng)驗的總結宣傳。
二、認定門檻
遴選“中等偏上”優(yōu)質(zhì)集群
認定工作方面，《辦法》要求，參與申報的集群要具有較強核心競爭力，集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。
優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著，擁有不少于1家主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術企業(yè)。
《辦法》還提出，集群要具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力，重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于10%；突破了一批主導產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。
這幾個突出數(shù)據(jù)在一般產(chǎn)業(yè)集群中是什么水平？不少專家表示，該指標要求“中等偏上”。
“一般的產(chǎn)業(yè)園，幾乎都是小微企業(yè)云集，大而不強效應明顯；一般的產(chǎn)業(yè)園每萬人有效發(fā)明專利擁有量均值在4~10件左右。”經(jīng)濟學家宋清輝認為，“這個特色集群要求這些數(shù)字，也是為了實現(xiàn)集群朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，杜絕低效發(fā)展。”
王鵬則指出，指標細化且要求較高有其必要性。“全國各地的特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況良莠不齊，通過細化規(guī)定，可以篩選出真正有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源集聚的典型特色產(chǎn)業(yè)集群，給予優(yōu)惠政策去探索好的發(fā)展模式，樹立典范。”他說道，“對專精特新、研發(fā)、創(chuàng)新等要求高，也是希望通過集群引導，孵化一批獨角獸企業(yè)。”
三、動態(tài)監(jiān)管
“有進有出”利于集群保持活力
在退出機制方面《辦法》也做出了明確：集群有效期為三年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。
《辦法》還強調(diào)，已認定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群若發(fā)生下列情形之一的，將被撤銷認定：有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的；發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動未及時更新報備的；集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
“有進入有退出，可以避免已入選集群的僵化，也是動態(tài)監(jiān)管的好處。”王鵬表示。
“整體來看，建立這種中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，一方面有助于發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，推動整體競爭力加快形成；另外一方面則有助于拉動經(jīng)濟增長，推動我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進程。”宋清輝說。
四、專家支招
中小企業(yè)這樣融入先進制造業(yè)集群
2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會期間，中國電子技術標準化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任劉哲表示，集群化發(fā)展可以推動中小企業(yè)之間的資本、人才、布局等有形資產(chǎn)以及知識信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)加速流動，互利共贏。
他認為，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往聚焦到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的某一個專項環(huán)節(jié)，通過不斷協(xié)同，效應不斷放大，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。
工信部部長金壯龍也指出，工信部將進一步促進企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程。“十四五”期間將培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家專精特新中小企業(yè)，1萬家以上專精特新“小巨人”企業(yè)，1000家以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，引導專精特新企業(yè)參與制造業(yè)強鏈補鏈，支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
“目前全國已累計培育600余個省級產(chǎn)業(yè)集群，對于促進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”劉哲強調(diào)，廣大中小企業(yè)要準確確定自身的發(fā)展定位，做精做專，拓展進入龍頭企業(yè)的供應鏈體系，主動融入全省乃至全國先進制造業(yè)集群建設的大局。
五、延伸閱讀
澄海“模式”，造就玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群
世界玩具看中國，中國玩具看廣東，廣東玩具看澄海。
作為全球最大的塑膠玩具生產(chǎn)基地之一，汕頭澄海最具特色、最有活力的支柱產(chǎn)業(yè)首推玩具，發(fā)展至今已有四十年歷史，其發(fā)展歷程也被看做是中小企業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)集群的一種模式。
在數(shù)十年的蓬勃發(fā)展之中，汕頭澄海形成了以造型設計、原料供應、模具加工、零件制造、裝配成型、包裝裝潢、動漫產(chǎn)品、展覽貿(mào)易和銷售運輸?shù)葘I(yè)分工協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的產(chǎn)業(yè)群落。每天，這里都吸引著無數(shù)國內(nèi)外客商前來賞“玩”。其間，創(chuàng)意企業(yè)、專業(yè)服務平臺、國際化展會等接連誕生，汕頭的玩具禮品產(chǎn)業(yè)逐步向創(chuàng)意文化、人工智能、教育裝備等多元、高端維度進發(fā)。
在發(fā)展的過程中，不少企業(yè)脫穎而出。汕頭市高德斯精密科技有限公司就瞄準專業(yè)玩具代工成功突圍，在原創(chuàng)玩具品牌日漸飽和的市場上，實現(xiàn)“彎道超車”。
據(jù)汕頭市高德斯精密科技有限公司總經(jīng)理杜克孝介紹，作為產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，高德斯專業(yè)從事積木通用件的研發(fā)、設計及生產(chǎn)，迅速發(fā)展成為積木標準化精密通用件產(chǎn)品的頂級專業(yè)供應商，為了讓下游企業(yè)著力研發(fā)和銷售，做強做大后帶動上游企業(yè)分享這塊“玩具蛋糕”，高德斯在做強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，也致力服務好品牌商。
在高德斯董事長杜克宏的推動下，2017年，國內(nèi)首個積木平臺——高磚平臺誕生，該平臺連接品牌商、設計師和積木愛好者，大大節(jié)約散件采購和技術交流成本，同時，用戶在平臺上發(fā)布的創(chuàng)意作品也能供品牌企業(yè)等合作選用，為積木鏈條構建良性循環(huán)。據(jù)悉，目前已有3700~4000個積木作品在平臺發(fā)布。另一方面，2020年時投用的智能倉，可以實現(xiàn)精準信息物控，每個5000平方米的智能倉可以提升1.8倍容量、減少約一兩百個工人。一年內(nèi)，已有多家同行業(yè)的品牌商引入應用。
汕頭市澄海區(qū)政協(xié)常委、澄海玩具協(xié)會名譽會長杜瑞生表示：“澄海玩具產(chǎn)業(yè)鏈非常完善，與玩具相配套的每一零部件在澄海都有生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)中所缺配件在澄海半個小時就能找到。這是別的地方?jīng)]有的，也是四十年來玩具產(chǎn)業(yè)在澄海長盛不衰、永葆活力的原因之一。”
自去年起，汕頭大力推動“三新兩特一大”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是其中“一特”。在迎頭趕上的特區(qū)建設路上，汕頭更堅定地喊出嘹亮口號：爭取用五年時間，玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。
接下來，汕頭明確將重點實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以奧飛娛樂、星輝娛樂等為龍頭，發(fā)揮寶奧城、科創(chuàng)中心、玩具展廳、玩具協(xié)會功能，重點提升研發(fā)設計能力，打造一流IP，強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈協(xié)同，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)，培育壯大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+數(shù)字創(chuàng)意”“玩具+智能制造”等產(chǎn)業(yè)。
