五部委聯(lián)合發(fā)布的奶業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對奶業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性利好，特別是首次明確了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，全面提升了奶業(yè)在產(chǎn)業(yè)格局中的地位。但目前，奶業(yè)仍需積極應(yīng)對進口乳制品的沖擊以及質(zhì)量安全的考驗。未來，乳企之間也需建立更多合作關(guān)系，共同抗擊市場與質(zhì)量風險——

1月9日，農(nóng)業(yè)部全文公布了農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工信部、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。規(guī)劃提出，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，提升奶業(yè)一體化水平，到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，奶業(yè)整體進入世界先進行列。

我國奶業(yè)總體規(guī)模僅次于印度和美國，但奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率與奶業(yè)發(fā)達國家相比仍有差距，國產(chǎn)乳制品競爭力不強，消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉仍缺乏信心。對此，規(guī)劃提出要把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標準體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施。同時，完善利益聯(lián)結(jié)機制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

“文件首次明確了奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是健康中國不可或缺的產(chǎn)業(yè)、食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。這意味著從國家層面認識到了奶業(yè)的重要性，并提升到了新的高度。”中國奶業(yè)協(xié)會秘書長谷繼承說，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將大力推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌。預(yù)計“十三五”時期，全國奶類總需求年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。

一方面，進口乳制品對市場的沖擊越來越受到關(guān)注。我國乳制品關(guān)稅水平只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國—新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，國際競爭壓力進一步加大。

另一方面，我國奶業(yè)質(zhì)量安全發(fā)生了顯著變化。近年來，我國大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化水平顯著提高。如今，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到50%，泌乳奶牛年均單產(chǎn)達到6噸，提高1.2噸。70%以上的奶牛場采用全混合日糧，84%的牧場采用機械自動化清糞，越來越多的牧場采用信息化管理系統(tǒng)。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。

“乳企和奶農(nóng)是利益共同體”，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)興。農(nóng)業(yè)部去年召開中國奶業(yè)20強峰會，呼吁乳企之間建立更多合作，乳企和奶農(nóng)之間走向共贏。如今，奶業(yè)前20強企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，有2家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。南京衛(wèi)崗乳業(yè)總經(jīng)理盧儉說，在產(chǎn)業(yè)一體化的思想指導(dǎo)下，通過資本與技術(shù)兩個抓手，建立產(chǎn)業(yè)鏈榮辱與共的關(guān)系，才能抗擊質(zhì)量風險與市場風險。

“綜合來看，我國奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。”谷繼承說，從市場潛力看，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家的1/2。隨著居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。目前，經(jīng)過8年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長足進步，已具備全面振興的基礎(chǔ)，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國際市場的不斷融合，我國奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。