為促進乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾消費安全，日前，云南省市場監(jiān)督管理局緊緊圍繞打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略目標，出臺《云南省乳制品質(zhì)量安全三年提升行動方案》（以下簡稱《方案》）

《方案》明確工作目標

到2023年底，全省乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上，地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產(chǎn)加工小作坊登記率達到100%。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善。液體乳生產(chǎn)企業(yè)100%實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%。食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高。產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結(jié)構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進一步改進。全省乳制品質(zhì)量安全水平、市場競爭力和產(chǎn)品美譽度得到顯著提升。

《方案》明確重點任務

落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任：

源頭嚴防。乳制品企業(yè)要加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。

過程嚴管。乳制品企業(yè)要加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。

風險嚴控。加強食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險，及時消除風險隱患。

產(chǎn)品嚴檢。要嚴格按照食品安全標準加強原料、半成品檢驗檢測把關，實施全過程質(zhì)量安全控制。

創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵乳制品企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。2022年底前全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)基本納入“云智溯”平臺管理。

規(guī)范提升。強化云南省地方特色乳制品（乳餅、乳扇等）生產(chǎn)企業(yè)和小作坊業(yè)主加工場所衛(wèi)生條件治理，加強管理人員和從業(yè)人員對法律法規(guī)和產(chǎn)品標準相關知識的學習培訓，堅決杜絕“兩超一非”等違法違規(guī)行為，不斷提升地方特色乳制品生產(chǎn)加工的規(guī)范化、制度化意識。

落實質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任：

加強生產(chǎn)準入許可審查。各級市場監(jiān)管部門嚴把乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可關。強化生產(chǎn)場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度建立及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。

加強生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，結(jié)合企業(yè)風險等級、信用等級合理確定檢查頻次。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度。

開展飛行檢查和體系檢查。根據(jù)監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查，檢查結(jié)果要向社會公開。

加強乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，以問題為導向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。

加強乳制品加工小作坊監(jiān)管。重點對濫用食品添加劑、生產(chǎn)環(huán)境差以及原料把關不嚴等突出問題進行整改，強化小作坊業(yè)主嚴格執(zhí)行原料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、從業(yè)人員健康管理等保障食品安全的各項制度。

提升乳制品質(zhì)量標準水平：

加強食品安全標準使用跟蹤評價。省市場監(jiān)管局積極配合省衛(wèi)生健康委等部門推動《云南省食品安全地方標準乳扇》（DBS53/010-2016）等的修訂工作，不斷提升食品安全地方標準的針對性和可操作性，服務云南省地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推進奶源基地建設。各級市場監(jiān)管部門鼓勵和支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)奶源基地建設和升級改造，提升奶源質(zhì)量檢驗檢測能力。促進乳制品企業(yè)奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)。建立健全養(yǎng)殖、加工全過程質(zhì)量安全追溯體系，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。提高運用現(xiàn)代化手段程度，改善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科技水平和標準化程序，降低奶源的安全風險。

組織檢驗能力比對。充分發(fā)揮檢驗檢測的食品安全風險預警提示功能，組織中大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展盲樣檢驗，選擇乳制品質(zhì)量安全相關指標，對檢驗結(jié)果進行比對。

實施“明廠亮線”建設。2023年前全面完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)“明廠亮線”建設，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)智慧化監(jiān)管能力。全面對接“一部手機游云南”、“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”智慧平臺等各類社會公益類、政府監(jiān)管類信息化平臺，接受社會監(jiān)督。

提升品牌影響力。加強乳制品生產(chǎn)企業(yè)和科研機構、高校的合作。通過行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的引領作用，快速提升云南省乳制品品牌影響力。

促進地方特色乳制品提質(zhì)升級。鼓勵小作坊改善生產(chǎn)加工工藝和條件，實現(xiàn)獲證生產(chǎn)加工。按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，3年分別實現(xiàn)50%、80%和100%登記并建立監(jiān)管檔案。達不到許可或登記備案條件的，堅決進行取締。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營許可或登記備案的，一律不得上市銷售。

《方案》明確措施

加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。

加大正面宣傳引導力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。

積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導乳制品企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設、科普宣傳作用。

《方案》要求

各級市場監(jiān)管部門要進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。提升監(jiān)管能力。開展乳制品監(jiān)管能力提升培訓，提高乳制品監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。密切協(xié)調(diào)配合。要主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡，確保乳制品質(zhì)量提升行動的各項任務措施落到實處。