實行三十余年的一孩政策終結(jié)，中國家庭卻不敢多生了。面對低生育率和老齡化危機，2017年的兩會，據(jù)財新記者不完全統(tǒng)計，已有近十位全國人大代表、政協(xié)委員建言，用補貼、減稅，乃至規(guī)范代孕等方式鼓勵家庭生育二孩。

全國人大代表中，安徽省立醫(yī)院院長許戈良、中山紀念中學校長賀優(yōu)琳、中華女子學院教授孫曉梅，及全國政協(xié)委員中的山東大學易學與中國古代哲學研究中心主任劉大鈞、民革中央常委李崴，均建議給生育二孩家庭適當?shù)呢斦a貼，緩解其經(jīng)濟壓力，從而鼓勵生育。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉，及南通亞萍國際購物廣場董事長陸亞萍，則建議給予生育二孩的家庭優(yōu)惠的稅收政策。此外，全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細花，全國政協(xié)常委、民革中央常委李崴也建議盡快全面放開生育限制，實現(xiàn)生育自主，以挽回生育低潮的頹勢。

生育低潮

近期，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)披露，自2016年1月1日“全面二孩”政策落地以來全年出生人口1786萬人，比2015年增加131萬人。衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，依據(jù)抽樣調(diào)查的規(guī)律，2016年及2017年出生的總?cè)丝谥袃珊⒓耙陨媳戎貫?5%左右，即約803萬人。

對此，一些人口專家認為，政策效應(yīng)低于預期，目前生育意愿普遍較低，二孩成“奢侈品”。人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政估計，其中約三分之一，即約200萬新生兒，是由于多年來堆積生育意愿的釋放。而這比黃文政一年前“全面二孩”政策甫落地之際的預估低了近100萬。

最新數(shù)據(jù)顯示，相比2015年，部分省份2016年的出生率下降，如廣西省、甘肅省。而2016年陜西省統(tǒng)計局調(diào)查稱，本省近六成家庭不愿生育二孩。湖南統(tǒng)計局調(diào)查顯示，本省68%的15-50歲育齡婦女不想生二胎。

養(yǎng)育二孩“貴”、“煩”是首因。楊文莊介紹說，根據(jù)衛(wèi)生計生委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。也有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。

而在典型的極低生育率地區(qū)湖北宜昌的一項調(diào)研顯示，家庭經(jīng)濟水平較高的育齡婦女要二孩概率較高，過半育齡婦女不要二孩是因為教育費用過高。

建言：補貼或減稅

兩會上，諸位關(guān)注二孩政策的人大代表及政協(xié)委員均表示，自己的小范圍調(diào)研也得出了上述結(jié)論。由此，全國人大代表許戈良、賀優(yōu)琳、孫曉梅，及全國政協(xié)委員劉大鈞、李崴，均建議給生育二孩家庭適當?shù)呢斦a貼，緩解其經(jīng)濟壓力。

如李崴建議，要推出各種扶助家庭養(yǎng)育的政策，消減父母在經(jīng)濟上的顧慮。比如，對養(yǎng)育小孩的家庭進行財政支持，方式可以是直接補貼，或者是按孩子人頭抵稅。

“這種財政支持在再分配意義上是公平的，因為一般來說，政府的教育投入和養(yǎng)老支出占GDP的5%和15%，因此，養(yǎng)育一個孩子相當于從政府獲得了個人收入5%的教育補貼，但未來則貢獻了個人收入15%來支撐社會養(yǎng)老體系。在此意義上，政府對每個小孩需要補貼人均收入的10%才算公平”。李崴說。

孫曉梅則建議，二孩補貼“起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元吧。”同時，她建議，在“廉租房”和“經(jīng)濟適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險待遇。

作為院長，許戈良眼見產(chǎn)科病床緊張的現(xiàn)狀，他表示，在他的醫(yī)院，以前孕婦生產(chǎn)后至少能在醫(yī)院住上兩三天，如今平均只能住一天。因此，他認為補貼不但要給生育二孩的家庭，而且還要給醫(yī)院，以便擴大病房規(guī)模、補充醫(yī)護人員。

全國人大代表朱列玉、賀優(yōu)琳、孫曉梅、陸亞萍，建議給予生育二孩的家庭優(yōu)惠的稅收政策。陸亞萍稱，例如，可以允許合法生育二孩的一對夫妻的個人所得稅減半或者二孩家庭一人所得稅全免。

此外，陸亞萍是江蘇南通的一位企業(yè)家，她從企業(yè)角度出發(fā)建議稱，為減輕對婦女的就業(yè)歧視，減少在女職工生育前后的企業(yè)成本，加大對實體經(jīng)濟的扶持力度，政府可承擔婦女在生育前后相關(guān)成本，比如產(chǎn)假、哺乳假期間工資福利，企業(yè)因婦女生育假期而減少的經(jīng)營收入等。同時，為保障女性職工的權(quán)益，她建議，盡快完善《勞動法》、《勞動合同法》以及《女職工勞動保護規(guī)定》，給予二胎產(chǎn)假和哺乳假優(yōu)惠政策，生育二胎的應(yīng)給予生育第一胎一樣的產(chǎn)假和哺乳假，同時，建議丈夫可以享受一個月的陪護假期。

加強保障服務(wù)

除了補貼，諸位代表及委員建議，需建立全方位的保障體系，讓生育二孩的家庭沒有后顧之憂。如全國人大代表、開封城摞城發(fā)展有限公司董事長徐曉提出，二孩政策開放后，需要擴大生育保險繳納率和發(fā)展0-3歲嬰兒照料機構(gòu)，以鼓勵適齡人員生育二孩的意愿。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉則建議出臺全面二孩政策的全方位配套措施，包括個人所得稅改革、加快婦幼兒科及幼兒教育資源的建設(shè)與均勻分布、落實和增加對獨生子女家庭的社會補償，和落實中國企事業(yè)單位生育保險制度，減少女性就業(yè)歧視。

此外，政協(xié)委員李崴建議，全面清理各地和各部門與提升生育率方向背道而馳的各項規(guī)章制度，杜絕類似貴州鎮(zhèn)雄設(shè)定結(jié)扎名額并強制結(jié)扎以及不少地方將入學、落戶、就業(yè)與計劃生育掛鉤等做法。

李崴還建議，全面清理中小學教科書中片面宣揚“人口是負擔”的計劃生育宣傳內(nèi)容；出臺有關(guān)法律嚴禁中晚期墮胎；考慮將法定女性結(jié)婚年齡提前到18歲；出臺法律規(guī)范代孕等。

呼吁全面放開生育限制

盡管“全面二孩”政策實施，大多數(shù)家庭生育第三個孩子仍屬于計劃外生育，需要交數(shù)額較高的社會撫養(yǎng)費。而不少代表呼吁，應(yīng)盡快放開所有限制。

全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細花，全國政協(xié)常委、民革中央常委李崴也建議盡快全面放開生育限制，實現(xiàn)生育自主，以挽回生育低潮的頹勢。

2016年9月，湖北省宜昌市衛(wèi)計委下發(fā)了另一封公開信，鼓勵宜昌“市直機關(guān)、事業(yè)單位的全體共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級干部”，帶頭生育二孩或宣傳二孩政策。這一由政府發(fā)出的鼓勵生育的舉措曾引起轟動。

而專家表示，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一旦進入超低生育水平，公共政策的激勵也很難見效。李崴認為，全面二孩政策并不能改變中國出生人口的長期萎縮趨勢。他呼吁，在十三五期間，中國人口政策應(yīng)該盡快從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌?/p>

但一位不愿透露姓名的衛(wèi)計委官員此前曾向財新記者表示，計劃生育的基本國策會長期堅持。是否要放開三胎，還需謹慎討論，他預計“至少5-8年”。