隨著跨境電商“清單”的陸續(xù)公布，新政對(duì)嬰幼兒配方奶粉的先緊后松，洋奶粉配方注冊(cè)制的緩行，在配方注冊(cè)制落地過(guò)程中，海內(nèi)外的奶粉行業(yè)從業(yè)者都經(jīng)歷著憂(yōu)喜的過(guò)程，配方注冊(cè)制最終如何落地和實(shí)施，各方仍在忐忑中等待。

這段時(shí)間，不少奶粉行業(yè)人士友誼的小船說(shuō)不定已翻了好幾輪。

隨著跨境電商“清單”的陸續(xù)公布，新政對(duì)嬰幼兒配方奶粉的先緊后松，洋奶粉配方注冊(cè)制的緩行，在配方注冊(cè)制落地過(guò)程中，海內(nèi)外的奶粉行業(yè)從業(yè)者都經(jīng)歷著憂(yōu)喜的過(guò)程，配方注冊(cè)制最終如何落地和實(shí)施，各方仍在忐忑中等待。

給出豁免期

4月6日，財(cái)政部等11部門(mén)共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，配方奶粉也在這份清單中，并注明“按《食品安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施注冊(cè)而未經(jīng)注冊(cè)的嬰幼兒配方奶粉除外”， 政策中規(guī)定的所謂“注冊(cè)”，指的就是中國(guó)自2014年5月1日起全面實(shí)施對(duì)進(jìn)口奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理。境外嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)商必須獲得中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證后，才有資格生產(chǎn)可向中國(guó)出口的奶粉。

有奶粉行業(yè)人士估算，按當(dāng)前認(rèn)證的74家每家3-5個(gè)品牌進(jìn)入中國(guó)來(lái)計(jì)算，根據(jù)跨境電商清單的要求符合規(guī)定的只有約370個(gè)品牌。而相比目前跨境電商銷(xiāo)售的近1000個(gè)品牌，也就意味著通過(guò)跨境電商進(jìn)入我國(guó)的洋奶粉品牌將被砍去近六成，這一度引發(fā)奶粉廠商和跨境電商的焦慮和擔(dān)憂(yōu)。

七天后的4月13日，事情發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。財(cái)政部關(guān)稅司發(fā)布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說(shuō)明，并對(duì)之前配方奶粉備注中“按照食品安全法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)而未注冊(cè)的除外”這一條款專(zhuān)門(mén)作出解釋。

對(duì)此，財(cái)政部明確表示，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)，從2018年1月1日起，在我國(guó)銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)。

這也意味著，新政捆綁開(kāi)始有所放松，對(duì)未注冊(cè)的配方奶粉給出了將近兩年的豁免期?？缇畴娚桃灿纱说玫搅艘粋€(gè)暫時(shí)喘息的機(jī)會(huì)。

為什么配方奶粉能夠獲得暫時(shí)的特殊政策照顧？財(cái)政部的說(shuō)明中其實(shí)給出了答案。這是因?yàn)?ldquo;由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》仍在制定過(guò)程中”，這實(shí)際是提供了一個(gè)政策上的時(shí)間窗口。“其實(shí)是跟行業(yè)的大政策相一致，國(guó)內(nèi)國(guó)外，線(xiàn)上線(xiàn)下要統(tǒng)一”某國(guó)內(nèi)品牌負(fù)責(zé)人談及。

4月15日，財(cái)政部等13個(gè)部門(mén)將《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》(正面清單)公布，第二批清單共包括151個(gè)8位稅號(hào)商品?？缇畴娚陶媲鍐沃械纳唐吩鲋?292個(gè)8位稅號(hào)商品種。

對(duì)此，乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，政策公布了會(huì)產(chǎn)生一些小波動(dòng)，但總體上講政策的落地實(shí)施問(wèn)題不大，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有超過(guò)4000個(gè)配方和3000多個(gè)品牌，明年必然是大淘汰和見(jiàn)高低的一年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。

緩行后的喜憂(yōu)

進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)制緩行，事實(shí)上給進(jìn)口奶粉判了個(gè)“緩刑期”。

“前幾天看到朋友圈都在說(shuō)跨境購(gòu)的一些奶粉品牌因?yàn)樽?cè)制要下架了，寶寶一直在喝固定品牌，所以當(dāng)時(shí)在擔(dān)心該去哪買(mǎi)，現(xiàn)在看來(lái)，會(huì)等上兩年，也就放心了。”一位家長(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，他們家孩子還是要選國(guó)外的大牌子，因?yàn)榇笈谱蛹幢阏咴趺醋?，保留下?lái)的可能性都大點(diǎn)。

這個(gè)“緩刑期”大約為兩年，期間進(jìn)口奶粉可以依法合規(guī)的去庫(kù)存了。嬰幼兒奶粉注冊(cè)管理辦法何時(shí)能夠出臺(tái)落地，也成為了業(yè)內(nèi)追問(wèn)的熱點(diǎn)。按照行業(yè)專(zhuān)家的看法，國(guó)家食藥總局給出的時(shí)間表比行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的要晚了一些。

據(jù)調(diào)研了解，嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制出臺(tái)后相關(guān)部門(mén)一般會(huì)給出半年到一年的時(shí)間來(lái)讓企業(yè)申請(qǐng)和整改，如果配方注冊(cè)制在近期出臺(tái)，那么通過(guò)跨境購(gòu)的線(xiàn)上企業(yè)就會(huì)比線(xiàn)下企業(yè)多出半年時(shí)間來(lái)過(guò)渡，配方注冊(cè)制會(huì)推遲出臺(tái)，到那時(shí)線(xiàn)上和線(xiàn)下企業(yè)或許同步實(shí)行新政。

4月7日的收緊政策公布后，部分線(xiàn)上洋奶粉已下架。出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)后，有些品牌又開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)售。當(dāng)前線(xiàn)上洋奶粉銷(xiāo)售商都持謹(jǐn)慎的態(tài)度，密切注意著政策動(dòng)向，記者發(fā)現(xiàn)多數(shù)品牌都未做促銷(xiāo)和推廣，持觀望狀態(tài)。

“現(xiàn)在暫時(shí)能做的就是盡量不留庫(kù)存，等著政策具體明晰了再說(shuō)吧。”一位從事跨境購(gòu)的代理商告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，雖然暫時(shí)時(shí)間上放寬了，但心里總還是提著，畢竟過(guò)兩年后全面實(shí)施的大方向已經(jīng)定了，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不會(huì)再明顯，能賣(mài)的品牌肯定會(huì)少。

一位微商也向記者表示，自己的小規(guī)模代理基本不受什么影響，顧客該買(mǎi)的還會(huì)買(mǎi)，甚至還會(huì)想著多屯點(diǎn)，怕以后不能買(mǎi)了。畢竟，舍得花錢(qián)買(mǎi)好奶粉的，都不是舍不得錢(qián)的人。

而憂(yōu)同樣存在，尤其是線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。近年來(lái)，跨境電商的發(fā)展使得線(xiàn)上洋奶粉大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，它們憑借新業(yè)態(tài)的政策優(yōu)勢(shì)與線(xiàn)下的國(guó)產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉搶奪著市場(chǎng)，并被認(rèn)為進(jìn)行著不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

飛鶴乳業(yè)總裁助理魏靜告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)今已成為了一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，以跨境購(gòu)為代表的線(xiàn)上銷(xiāo)售和相關(guān)政策雖然會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成沖擊，但作為生產(chǎn)企業(yè)在這方面當(dāng)前還沒(méi)有感受到太大壓力，“壓力更多的是在銷(xiāo)售渠道上”。

“心里挺忐忑，還是會(huì)有擔(dān)心，希望政策最終落地。”一位不愿署名奶粉經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者，市場(chǎng)現(xiàn)在處在動(dòng)蕩期，不管是線(xiàn)上線(xiàn)下還是消費(fèi)者，其實(shí)現(xiàn)在大家都是在等，不知道該往哪個(gè)方向走，代理商注冊(cè)制越早越快落實(shí)越好，這樣線(xiàn)上線(xiàn)下才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民則告訴記者，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，注冊(cè)制實(shí)施后國(guó)產(chǎn)奶粉中不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都將受到一定影響，尤其是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)生存空間變小，或?qū)⒚媾R更大壓力。”