10月1日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法(試行)》將正式啟用。目前雖還在征求意見(jiàn)階段，但湖南省的三家嬰幼兒乳制品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)一邊在針對(duì)辦法收集整理意見(jiàn)和建議，一邊在著手為注冊(cè)制的實(shí)施準(zhǔn)備相應(yīng)的材料。

新修訂的食品安全法10月1日正式實(shí)施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊(cè)制。9月2日，備受關(guān)注的辦法征求意見(jiàn)稿正式公開(kāi)。在這份由國(guó)家食藥監(jiān)總局起草的征求意見(jiàn)稿中，對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，例如，一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方等等。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，注冊(cè)制實(shí)施后，2000多個(gè)奶粉品牌將減至400多個(gè)，嬰幼兒乳粉市場(chǎng)將更加規(guī)范、有序。

奶粉品牌一母多子，市民選奶粉靠口口相傳

在不少媽媽看來(lái)，更換一次奶粉品牌，如解一道數(shù)學(xué)難題或編一個(gè)計(jì)算機(jī)程序：奶源是荷蘭，還是芬蘭，是遼闊的內(nèi)蒙古草原，還是錦繡的呼倫貝爾草原;普通裝、金裝、超級(jí)金裝，又有什么區(qū)別;口感過(guò)甜會(huì)不會(huì)虛胖，太淡會(huì)不會(huì)無(wú)味;吃了會(huì)便秘、上火，還是拉稀、難以吸收;這個(gè)微量元素那個(gè)蛋白質(zhì)，哪個(gè)多些，哪個(gè)少些，到底有沒(méi)有作用……百度做功課、QQ找答案，研究了幾個(gè)晚上，最后禁不住推銷(xiāo)員淡淡的一句：這個(gè)牌子是我們店賣(mài)得最好的，上個(gè)月就銷(xiāo)了近千桶，媽媽們都反應(yīng)蠻好，現(xiàn)在正好有買(mǎi)滿就贈(zèng)的活動(dòng)，你要來(lái)幾箱啊?

不是玩笑。這個(gè)過(guò)程是昨日白領(lǐng)媽媽李蘊(yùn)捷尋找替換奶粉的過(guò)程。“十年前，長(zhǎng)沙的超市、母嬰店里的奶粉品牌掰著手指都數(shù)得過(guò)來(lái)，進(jìn)口的、高端的，基本上是惠氏、美贊臣和多美滋三個(gè)品牌?，F(xiàn)在，超市里的奶粉貨架好幾排，隔個(gè)三兩個(gè)月，就有新品牌到來(lái)，換都換不贏。”品牌“一母多子”，還分四到五個(gè)階段，李蘊(yùn)捷最終放棄了自己去一一比較的想法，用最樸素的辦法決定選哪家的：營(yíng)業(yè)員說(shuō)哪個(gè)賣(mài)得好，就是哪家了。

記者在華潤(rùn)萬(wàn)家、步步高超市的嬰兒奶粉柜面上查看了一番，各種品牌、各個(gè)階段、各個(gè)規(guī)格的奶粉，讓人選擇困難。以雀巢這一商標(biāo)品牌為例，有雀巢能恩、超級(jí)能恩、雀巢力多精、雀巢健心等多個(gè)系列產(chǎn)品。

配方復(fù)雜

消費(fèi)者信奉“人不識(shí)貨錢(qián)認(rèn)貨”

不完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有2000多個(gè)奶粉品牌，平均每個(gè)企業(yè)擁有20多個(gè)配方，數(shù)千個(gè)配方造成了嬰幼兒乳粉市場(chǎng)的混亂。

混亂的表現(xiàn)為，即算是同一家公司不同品牌生產(chǎn)的同一階段的產(chǎn)品，價(jià)格相差近一倍，消費(fèi)者不仔細(xì)比較或不關(guān)注，并不清楚其配方的差別在哪里、有多大。

“有的奶粉企業(yè)專(zhuān)門(mén)為母嬰店渠道生產(chǎn)的奶粉，它的包裝、價(jià)格與超市里銷(xiāo)售的是不一樣的，至于配方是否有區(qū)別，我們也沒(méi)有去比較過(guò)。”晚報(bào)大道上一母嬰店負(fù)責(zé)人直言，嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)確實(shí)有些讓人眼花繚亂。

配方聽(tīng)上去千差萬(wàn)別，細(xì)比下來(lái)卻又相差不大，消費(fèi)者沒(méi)有足夠的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)去了解其差別，或是沒(méi)有足夠的耐心去分辨其不同，聽(tīng)到營(yíng)銷(xiāo)人員講述各種微量添加配方的神奇作用時(shí)又怦然心動(dòng)，配方成了奶粉升級(jí)漲價(jià)最好的理由，而“不讓孩子輸在起跑線上”的心態(tài)下，家長(zhǎng)們?cè)敢鉃楦鞣N美好買(mǎi)單。

制度變化

同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品

湖南省食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)管一處處長(zhǎng)楊沙談到備案制和注冊(cè)制的區(qū)別時(shí)說(shuō)，根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局制定的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)備案，應(yīng)書(shū)面向省級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，按要求填報(bào)相關(guān)表格。而企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的資料包括每個(gè)品種的產(chǎn)品配方、原輔材料、包裝標(biāo)簽等。

而辦法中所指的配方注冊(cè)制，是指省級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)，依照本辦法規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行審評(píng)，并決定是否準(zhǔn)予注冊(cè)的審批過(guò)程。

“正在征求意見(jiàn)的辦法借鑒了藥品管理的一些做法，注冊(cè)制中強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家對(duì)配方的審定和把關(guān)，此外注冊(cè)之后將進(jìn)行信息公開(kāi)，并對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)有相應(yīng)的要求。注冊(cè)對(duì)企業(yè)的品種有一定的限制，但更便于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和選擇哪一種配方奶粉了。”楊沙介紹說(shuō)，湖南的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，有的企業(yè)備案了五六十個(gè)配方，有的備案了三四十個(gè)配方。備案的并不一定是正在生產(chǎn)使用的配方，有的是將來(lái)可能會(huì)使用的某個(gè)配方。而從今年湖南省三家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽查的情況來(lái)看，合格率為百分之百，整體而言，生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)施在不斷改進(jìn)，質(zhì)量穩(wěn)中向好，能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也能夠應(yīng)對(duì)從備案制到注冊(cè)制的調(diào)整。

“如果這一條在將來(lái)的最終審定稿中保留，滿天飛的配方數(shù)量也會(huì)相應(yīng)減少。”湖南省乳業(yè)界一位不愿透露姓名的行業(yè)人士說(shuō)，辦法征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷(xiāo)售，不得為銷(xiāo)售商專(zhuān)門(mén)定制生產(chǎn)。

此外，辦法征求意見(jiàn)稿對(duì)于配方管理的方案之一是，同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。另一方案則是直接限定企業(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得申請(qǐng)注冊(cè)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。“不管最終是哪一種方案，都意味著品牌的數(shù)量和配方的數(shù)量都會(huì)大量減少。”

市場(chǎng)爭(zhēng)奪

國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)或?qū)⒚媾R更大沖擊

在嬰幼兒乳粉的消費(fèi)上，家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越青睞于國(guó)外的奶粉。辦法將通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，來(lái)提升國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳制品的安全，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)。但是，這個(gè)辦法只限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于舶來(lái)乳制品沒(méi)有限制，受訪的生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，沒(méi)有放在同一監(jiān)管線上，并不能從根本上遏制市場(chǎng)的亂象。

記者在采訪中了解到，三四年前，中國(guó)乳企通過(guò)收購(gòu)等方法，由當(dāng)?shù)厝槠蟠庸じ鞣N品牌的產(chǎn)品，再回銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)，甚至是頂著一個(gè)“洋品牌”在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，引發(fā)市場(chǎng)混戰(zhàn)。而更嚴(yán)的注冊(cè)制實(shí)施之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)又一波海外收購(gòu)并代加工的高潮?原本就飽受電子商務(wù)沖擊的國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)，市場(chǎng)份額會(huì)不會(huì)進(jìn)一步地縮小?正準(zhǔn)備著從備案制向注冊(cè)制過(guò)渡的生產(chǎn)企業(yè)盡管擔(dān)心著未來(lái)市場(chǎng)前景，但也知道更為嚴(yán)格的監(jiān)管是不可改變的大方向。